農(nóng)業(yè)調(diào)結構，向供需新平衡躍升

 　　最近一段時間，隨著媒體上供給側這個詞兒的頻繁出現(xiàn)，山東省臨沂市莒南縣澇坡鎮(zhèn)高家柳溝村村民沈文新一下子明白了好多事，心里的疙瘩算是解開了。

 

　　原來這兩年生豬價格一路走低，根本原因在于供大于求。他和鄉(xiāng)親們一再將養(yǎng)殖的生豬減量，是市場調(diào)配資源的表現(xiàn)。自身經(jīng)歷讓他清醒地認識到，在經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側改革勢在必行。他自己投資30多萬元建養(yǎng)殖小區(qū)，和金鑼、六合簽訂協(xié)議，用公司+農(nóng)戶的形式養(yǎng)豬，就是主動尋找新出路，也只有這樣才能更好地生存下去。

 

　　供需關系決定銷路和價格，這是市場經(jīng)濟基本原理。魚滿塘、谷滿倉卻并不一定能帶來錢包鼓、收入漲。分析、適應、引領、創(chuàng)造需求，針對如何緩解“賣難”，“兩會”代表和委員呼吁要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。

 

　　三量齊增，是什么原因造成的

 

　　政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文指出，近兩三年來中國糧食局面令人困惑，國內(nèi)糧食產(chǎn)量、進口糧食數(shù)量、社會庫存總量連續(xù)出現(xiàn)了“三量齊增”。究其原因，“一是因為糧食供求的品種結構存在突出矛盾，二是我國糧食生產(chǎn)缺乏價格競爭力。由于各種因素，從2012年底，我國糧食價格持續(xù)大幅度高于國際市場。但根據(jù)關稅配額制度，能夠進口到我國市場的三大谷物在數(shù)量上是可控的，其總量不會超過我國目前谷物總產(chǎn)量的4%。”陳錫文說。

 

　　事實上，當前我國糧食市場受進口沖擊大的品種，主要是非關稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作為主要在飼料行業(yè)玉米和麩皮的替代品，這些進口產(chǎn)品構成了對我國玉米市場的嚴重沖擊，迫使相應數(shù)量的國產(chǎn)玉米失去了市場，不得不進入倉庫。這是引發(fā)糧食“三量齊增”的另一大原因。

 

　　“當務之急，是加快推進糧食價格形成機制和收儲制度的改革，糧食購銷中最突出的矛盾是玉米，對玉米實行‘市場定價、價補分離’改革已勢在必行。”

 

　　調(diào)結構，歸根結底要順應市場規(guī)律，“我國居民生活水平不斷提升，農(nóng)業(yè)就要更加注重效益和質量，符合人們的飲食需求。”人大代表、重慶市巴南區(qū)區(qū)委書記李建春表示，“過去為了追求產(chǎn)量，施化肥、用農(nóng)膜，量增加了，質下降了。我們現(xiàn)在溫飽問題解決了，重視糧食的品質和生態(tài)環(huán)境自然而然提上日程。”

 

　　把脈開方，下一步將落子何處

 

　　“農(nóng)業(yè)供給側改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結構和效益問題。”政協(xié)委員、河北農(nóng)林科學院副院長王海波說，“調(diào)結構不是簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而是從農(nóng)業(yè)當中開拓一系列新興產(chǎn)業(yè)，分流龐大的農(nóng)民數(shù)量。不從農(nóng)業(yè)整體考慮，不調(diào)整好大結構，即使全都調(diào)整成優(yōu)質糧食產(chǎn)品，也依然解決不了問題。”

 

　　王海波表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)提效模式，需要引入企業(yè)化的管理機制，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化管理，適應市場需求。

 

　　打鐵還需自身硬，“農(nóng)產(chǎn)品種植模式落后，產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度不高等，是造成‘價低賣難’的主要因素。”政協(xié)委員、西南大學生物技術學院院長夏慶友接受記者采訪時表示，要妥善解決農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡問題，未來應做精細考慮，“不僅要培育適合當?shù)厣鷳B(tài)條件的品種，而且在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中還要加入當?shù)氐纳鷳B(tài)文化，這樣不僅能生產(chǎn)出有差異化的農(nóng)產(chǎn)品，而且容易打出市場品牌，具有較強的競爭力。”

 

　　提高農(nóng)產(chǎn)品質量和競爭力，農(nóng)業(yè)設施建設是基礎。

 

　　人大代表、黑龍江省安達市勞動轉移辦公室那輝介紹，黑龍江省提出了“減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆和雜糧、擴果蔬和草蓿”的調(diào)整方向，但要支撐調(diào)整，亟須加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，資金缺口很大。需要加大對農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整的扶持力度，以使農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)條件盡快滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。

 

　　那輝建議，基礎設施建設的重點應轉向農(nóng)村，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的增量要逐年增加。同時，政府要積極引導社會資本參與重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎設施的建設運營，引導和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。

 

　　有了資金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也很關鍵。“要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，還是要倡導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”人大代表、新希望集團董事長劉永好認為，傳統(tǒng)家家養(yǎng)豬的方式已經(jīng)基本結束了。“因為規(guī)模小的生產(chǎn)效益比不上打工收入，留不住人。我粗略算了算，要養(yǎng)1000頭豬，每頭豬賺150元，1000頭豬就是15萬元，15萬元的收益，才可能超過一個3口之家的外出務工收益。另一方面，養(yǎng)豬大戶規(guī)模集中，技術、環(huán)境都更加可控、放心，對食品也有保障。”

 

　　主動調(diào)整，念山海經(jīng)、唱林草戲

 

　　對于一個擁有13億人口的大國而言，糧食的重要性無論怎么強調(diào)都不過分。供給側改革建立在糧食“十二連增”的基礎上，是一場主動的調(diào)整，底氣十足。在保障糧食前提下，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”。

 

　　改革向前推進，但糧食生產(chǎn)依然重任在肩。“一方面要藏糧于地，一方面要藏糧于技。”政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生說，要集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧”的戰(zhàn)略底線。不能把推進農(nóng)業(yè)供給側改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，更不能搞運動式調(diào)整。一定要創(chuàng)新，比如政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等。

 

　　“從長遠來看，我覺得藏糧于技的根本，首先是生物技術領域，我們學校得到創(chuàng)新的一等獎就是玉米。玉米有黑死病，但有一些品種天然有這種抗病基因，雜交研究的新品種產(chǎn)量就可以得到保證，這就是創(chuàng)新。”柯炳生如是說。

 

　　同樣是科研戰(zhàn)線工作者的人大代表、浙江省寧波市農(nóng)業(yè)科學研究院院長馬榮榮，今年帶來了《關于提高糧食生產(chǎn)新型主體的糧食儲銷能力的建議》。他認為，真正讓糧食生產(chǎn)新型主體的內(nèi)源動力還沒有徹底發(fā)揮出來，假如把這個內(nèi)源動力激發(fā)出來，才是我國今后糧食可以持續(xù)保障的關鍵。在這方面，一定要拉長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。糧庫和民間收購企業(yè)的糧庫是有限的，真正要解決的是提高農(nóng)民種糧積極性。

 

　　馬榮榮代表建議，“十三五”期間，財政設立專項資金，支持糧食機械研究機構和生產(chǎn)企業(yè)研制、生產(chǎn)適合于糧食生產(chǎn)新型主體使用的貯糧筒和糧食加工機械，同時還要在加工、銷售環(huán)節(jié)放寬市場準入條件。

 

　　“現(xiàn)在的問題是中國地大物博，農(nóng)產(chǎn)品太過分散，種多少水稻，種多少玉米，養(yǎng)多少魚，養(yǎng)多少豬，都沒有具體的規(guī)劃，一會兒多一會兒少，最典型的就是豬肉價格。所以，這中間可能存在著什么問題。”政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元說，這種散亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和市場的需求斷層，更準確地說是供給和需求之間的相對平衡缺乏“透明數(shù)據(jù)”，所以只能“瞎干”。

 

　　來自基層的人大代表黃俊對此頗有同感。湖北省廣水市郝店鎮(zhèn)的養(yǎng)豬專業(yè)戶黃俊說：“十幾年的養(yǎng)豬經(jīng)驗，我還是被豬周期折騰得提心吊膽。我認為，中國的豬供給根本不過剩，就是與市場需求不契合。”

 

　　對此，劉漢元委員認為“智慧農(nóng)業(yè)”是對“三農(nóng)”問題的對癥下藥，建立大數(shù)據(jù)平臺能夠更好地分析農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息優(yōu)勢，又能從供給、生產(chǎn)端入手，實現(xiàn)要素的配置，讓質量和數(shù)量都能通過“智慧農(nóng)業(yè)”得到提升，讓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新思維成為推進農(nóng)業(yè)供給側改革的良方。