中國新五年規(guī)劃調(diào)整糧食安全政策

 　　中國兩會正在審議的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障能力,確保谷物基本自給、口糧。

 

　　草案還明確指出,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平,形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 

　　此舉表明,隨著中國對糧食認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升,加上國際糧食市場近年來發(fā)生的變化,中國正在主動調(diào)整糧食政策適應(yīng)新形勢,努力實現(xiàn)中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

 

　　中國政府歷來重視糧食。中國領(lǐng)也一再強(qiáng)調(diào),任何時候都不能忽視糧食生產(chǎn)。糧食自給的政策,是中國長期以來關(guān)于糧食問題的基本方針。在“十三五”規(guī)劃綱要草案中,進(jìn)一步明確了保障糧食的優(yōu)先次序,目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。

 

　　根據(jù)中國糧食統(tǒng)計口徑,目前谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實現(xiàn)了谷物基本自給,中國的糧食就有了保障。

 

　　當(dāng)前,主要谷物的價格基本維持穩(wěn)定。糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)比去年同期低13.7%。在糧食庫存較高、價格較低的情況下,中國適度進(jìn)口糧食并不是什么壞事。

 

　　為刺激糧食增產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收,中國連續(xù)12年實行收購價、臨時收儲價政策,有效地保證了糧食,使13億人的飯碗牢牢地端在自己手里。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年獲得豐收,年產(chǎn)量已達(dá)12000億斤左右。

 

　　然而,隨著農(nóng)民種糧成本快速上升,政策性收購價節(jié)節(jié)攀升,中國糧價越來越偏離市場,不利于糧食的穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收。中國小康建設(shè)研究會日前發(fā)布的一份調(diào)研報告稱,占糧食總產(chǎn)量近四分之三的800個產(chǎn)糧大縣中,貧困縣卻超過百個,貧困人口達(dá)3600萬,一些產(chǎn)糧大縣同時又是經(jīng)濟(jì)窮縣、財政小縣,糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳?rdquo;現(xiàn)象十分明顯。

 

　　一面是連年的糧食大豐收,一面是庫存糧食銷售難、現(xiàn)有庫存爆滿等問題,如何安放新糧成為各地面對的棘手難題。

 

　　糧食連年豐收、庫存增多,預(yù)計到2020年,中國糧食年消費(fèi)量可能突破6.5億噸。但是,中國的糧食隱憂并不會因此而完全。隨著“二孩”政策實施、城鎮(zhèn)化推進(jìn),以及消費(fèi)水平提升,中國的糧食產(chǎn)量必須繼續(xù)保持一定規(guī)模。

 

　　然而,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高,在糧食價格上不具備競爭力,糧食產(chǎn)量持續(xù)增長逐漸遇到瓶頸。

 

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前表示,“大糧食、大食物”的概念不光是谷物,還有糖、肉、蛋、奶等。中國的大豆、奶、糖都受到進(jìn)口嚴(yán)重沖擊,中國現(xiàn)在一年進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)牧草也在100萬噸以上。

 

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,進(jìn)口這么多,有一部分是結(jié)構(gòu)性需要,有的品種我們?nèi)?比如說大豆;有的缺高質(zhì)量的,比如說面包粉。但是也有很大一部分,是因為國內(nèi)外價格差別的原因。

 

　　在谷物基本自給的前提下,中國完全可以實現(xiàn)糧食進(jìn)口地域的多元化,降低國際糧食市場波動給國內(nèi)帶來的影響。

 

　　為了探索糧食政策改革路徑,中國近年來按照“價補(bǔ)分離”的思路,積極探索從單純制定價格和實行糧食臨時收儲,轉(zhuǎn)向逐步實行目標(biāo)價格制度,努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,取得一些成效。

 

　　例如,對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花實施的目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點就是有益嘗試。不斷完善的目標(biāo)價格制度,正在成為中國改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式、搞活市場流通、增強(qiáng)市場活力的重要途徑。

 

　　目前,中國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是重要方向。中國現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶?大米是平衡略余,主要是玉米多了一點,這就需要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作,甚至有些地方要推廣輪作休耕試點,把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來。

 

　　中國已經(jīng)明確表示未來五年不再追求糧食連續(xù)增產(chǎn),而是鞏固和提高產(chǎn)能。同時,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求今后農(nóng)產(chǎn)品供給不但要充足,而且要滿足消費(fèi)者對日益增長的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求。

 

　　為此,中國政府已經(jīng)明確了采取的措施,一方面將藏糧于地,藏糧于技,保護(hù)耕地,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,而且要推廣高新技術(shù)。另一方面中國將抓好主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型經(jīng)營主體,提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

 

　　有關(guān)專家分析,中國糧食政策的調(diào)整,意味著中國今后的糧食供給將依靠國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”,適度進(jìn)口糧食和農(nóng)業(yè)加快走出去將成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展常態(tài),但中國保障糧食的底線不會變。