農(nóng)業(yè)供給側改革不是簡單加減法
面對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),農(nóng)業(yè)供給側改革正進入發(fā)展日程,并成為今年及“十三五”農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)供給側改革改什么?怎么改?是僅僅依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供應的多寡對農(nóng)產(chǎn)品結構進行加減法調(diào)整,以期達到長久解決農(nóng)業(yè)保供給目的?還是立足中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及中國經(jīng)濟社會特點,既解決結構問題,也轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展?這些問題,需要我們切切實實地首先回答好、解決好,否則就可能依舊是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看,當前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結構性失衡,即有的農(nóng)產(chǎn)品多了,庫存爆滿,有的又少了,大量依靠進口;高品質(zhì)產(chǎn)品供不應求,一般性產(chǎn)品、大路貨又供大于求。解決這種供給側結構性失衡,當然要進行結構調(diào)整,適當增加或減少某些農(nóng)產(chǎn)品。但如果結構調(diào)整這么簡單,就是做做加減法,農(nóng)業(yè)供給側改革就容易了。回顧既往,農(nóng)業(yè)結構調(diào)整并不少,但為什么總體上一直結構性失衡,一個重要原因在于只見樹木不見森林,結構調(diào)整的思路往往止步于就事論事。
所以,解決結構性失衡,首先要找到造成這種失衡的內(nèi)在原因。分析可以看出:有的產(chǎn)品早已供大于求,但在政策信號上沒有及時做出調(diào)整,生產(chǎn)源頭與市場需求脫節(jié)。比如這些年施行的農(nóng)產(chǎn)品收購補貼政策,對保供給發(fā)揮了直接作用,但籠而統(tǒng)之、經(jīng)年不變的舉措,在某種程度上使得生產(chǎn)者遠離市場甚至不看市場,長年累積,財政包袱沉重,補貼一有變化,又容易造成不種甚至棄耕,對保供給帶來隱患。有的大路貨產(chǎn)品完全靠高耗水、高施肥,甚至毀林、毀濕地,成本居高不下,對環(huán)境資源損耗大。這種粗放式產(chǎn)品不僅使市場飽和,甚至還造成市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”。這些現(xiàn)象表明,造成結構性失衡的內(nèi)在原因,在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。因此,解決農(nóng)業(yè)供給側結構性失衡問題,根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整發(fā)展思路。
明確了這點,農(nóng)業(yè)供給側改革就能在思路方向上立足現(xiàn)實、著眼長遠,把解決即期難題與遠期發(fā)展結合起來。在發(fā)展思路上,要從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念,充分發(fā)揮市場這只手的作用,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體,使種養(yǎng)殖結構與市場需求匹配。同時,更加注重政策的長遠導向作用,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中,哪些是政策確保的,哪些是市場做主的,讓生產(chǎn)者清清楚楚,讓經(jīng)營者明明白白,既要保障糧食和農(nóng)民利益,也要從源頭增強贏利能力和抗市場風險能力,增強對價格漲跌容忍度,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正強壯起來。
思路清晰,路徑和方法上就能更加自信、更加自覺。比如,當前農(nóng)業(yè)供給側改革的突出任務是“去庫存、補短板、降成本”,解決這幾大任務既是為了解決眼前困難,也是為長遠發(fā)展開辟路徑。去庫存,源頭上重要的是從種植結構上動手,適當增減種植面積,這也為今后種植業(yè)結構的動態(tài)性調(diào)整開了頭;補短板,源頭上重要的是把農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等農(nóng)業(yè)基礎加強加厚,這就為今后穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能打下了基礎;降成本,重要的推動適度規(guī)模經(jīng)營,把大水大肥和人力減下來,這實質(zhì)是夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎。
因此,牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側改革的核心思想,農(nóng)業(yè)結構調(diào)整就會更加科學合理、自覺自信。在實踐中就能更好地從實際出發(fā),既不是胡子眉毛一把抓,難以下手;也不是簡單地做做加減法,重復已有的故事。
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