追蹤2015購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度

    記者了解到，截至8月3日，我國(guó)多省出現(xiàn)補(bǔ)貼資金使用比例不足50%，或上年度資金兌付尚未完成的情況，政策實(shí)施進(jìn)度較慢。原因何在？請(qǐng)看來(lái)自江西、湖北、廣西三省區(qū)的調(diào)查。

    江西：上半年補(bǔ)貼資金使用減少億元

    截至7月31日，江西省共完成補(bǔ)貼資金4.02億元，比去年同期少了1.41億元，僅7月份，就比去年7月份少完成0.41億元,整體實(shí)施進(jìn)度偏慢。

    從省內(nèi)各地實(shí)際來(lái)看，導(dǎo)致補(bǔ)貼進(jìn)度緩慢的原因主要有兩方面，一是各市縣的實(shí)施進(jìn)度不平衡。有的縣實(shí)施進(jìn)度較快，有的較慢，影響了全省整體實(shí)施進(jìn)度。根據(jù)今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南昌、新建、進(jìn)賢、蓮花、九江、瑞昌、泰和、彭澤、共青城、永新等10縣（市）批分配資金已全部完成，橫峰、南康、永豐、吉水等4縣（區(qū)）批分配的資金已基本完成，但還有37個(gè)縣（市、區(qū)）批分配資金完成不到50%，尤其是月湖、章貢、廣豐、定南、上猶、龍南、資溪等7縣（區(qū)）批分配資金完成不到20%，拉低總體進(jìn)度。

    二是重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼量冷熱不均。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年上半年購(gòu)機(jī)者購(gòu)置大中型拖拉機(jī)的積極性依然高漲，全省已補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)4776臺(tái)，比2014年同期多634臺(tái)。但插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼量下降明顯，銷售形勢(shì)有點(diǎn)趨“冷”。插秧機(jī)補(bǔ)貼量比去年同期下降了1788臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼量下降了422臺(tái)，從地域來(lái)看，除吉安市與去年同期基本持平外，其他縣區(qū)市都不同程度下降。

    為此，江西省農(nóng)機(jī)局要求，各地農(nóng)機(jī)部門要充分利用當(dāng)?shù)刭?gòu)機(jī)高峰期，提升補(bǔ)貼進(jìn)度；認(rèn)真分析烘干機(jī)的銷售形勢(shì)，善于借勢(shì)，特別是用好種糧大戶補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大烘干機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，提升烘干機(jī)的補(bǔ)貼量；加快對(duì)農(nóng)業(yè)部第二批歸檔機(jī)具補(bǔ)貼手續(xù)的辦理進(jìn)度。同時(shí)，各地要加大與財(cái)政部門的溝通力度，切實(shí)加快結(jié)算進(jìn)度。(劉云)

    湖北：多因素導(dǎo)致補(bǔ)貼進(jìn)度放緩

    今年湖北省共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金11.388億元，截至8月10日，全省已實(shí)施補(bǔ)貼資金6.5億元，占資金總額的57.1%，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具16.1萬(wàn)臺(tái)，受益對(duì)象達(dá)7.3萬(wàn)戶。但與往年同期相比進(jìn)度較為遲緩，特別是山區(qū)縣市尤甚，這與政策調(diào)整、市場(chǎng)作用和補(bǔ)貼人員的執(zhí)行實(shí)際密切相關(guān)。

    在政策方面，根據(jù)湖北《2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》要求，全省補(bǔ)貼機(jī)具范圍縮小，部分山區(qū)亟需機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍。今年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍由2014年的175個(gè)減少為137個(gè)，且取消了省級(jí)自選品目。部分山區(qū)需求量較大的機(jī)具，如電動(dòng)噴霧器、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、農(nóng)用挖掘機(jī)等均不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。同時(shí)，機(jī)具補(bǔ)貼額進(jìn)一步降低，對(duì)購(gòu)機(jī)對(duì)象吸引力降低。在通用類品目中，微耕機(jī)類產(chǎn)品是湖北省山區(qū)的主要?jiǎng)恿C(jī)械，2015年對(duì)該類機(jī)具的分檔進(jìn)一步粗化，且按照“就低不就高”的原則進(jìn)行補(bǔ)貼額測(cè)算后，該類產(chǎn)品補(bǔ)貼額度較上年度大幅降低。另外，茶葉加工機(jī)械、油菜播種機(jī)、機(jī)耕船等補(bǔ)貼額也偏低，與農(nóng)民心理預(yù)期差距較大，導(dǎo)致補(bǔ)貼的吸引力降低。

    在市場(chǎng)方面，今年湖北省部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，制約了農(nóng)民種植和購(gòu)機(jī)的積極性。如油菜收儲(chǔ)政策取消后，湖北省油菜籽收購(gòu)價(jià)每斤從2014年的2.55元，暴跌至今年7月的平均1.7元/斤。油菜籽減產(chǎn)又減價(jià)，油菜種植意愿降至冰點(diǎn)，也使得油菜生產(chǎn)機(jī)械購(gòu)買量下降。

    今年以來(lái)，部省兩級(jí)加大了對(duì)違紀(jì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度，下調(diào)機(jī)具補(bǔ)貼額、暫停補(bǔ)貼辦理、取消補(bǔ)貼資格，成為常態(tài)化措施。但隨之而來(lái)的，是部分購(gòu)機(jī)者對(duì)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生誤解，縣市農(nóng)機(jī)部門對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者解釋說(shuō)明難度增加，一定程度上影響了補(bǔ)貼實(shí)施的推進(jìn)。

    此外，部分縣市“一站式”服務(wù)建設(shè)滯后，補(bǔ)貼辦理仍不夠便捷。湖北省一直鼓勵(lì)縣市農(nóng)機(jī)部門在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)，有條件的地方要將服務(wù)窗口前移，推行“整村推進(jìn)，集中核實(shí)”的操作方法，以減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)。但受農(nóng)機(jī)部門經(jīng)費(fèi)不足的限制，部分縣市“一站式”服務(wù)建設(shè)滯后，“整村推進(jìn)”更是步履維艱。

    湖北省農(nóng)機(jī)部門下一步將把加快實(shí)施和結(jié)算進(jìn)度作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要任務(wù)；各地緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，統(tǒng)籌安排，對(duì)重點(diǎn)機(jī)具進(jìn)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。(彭儀)

    廣西：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度低于預(yù)期

    截至7月26日，廣西使用國(guó)補(bǔ)資金2.67億元，占全年國(guó)補(bǔ)資金5.49億元的54.65%，國(guó)補(bǔ)資金使用、結(jié)算分別為2.67億元和732萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于去年同期2.8億元和1.94億元的水平；使用區(qū)補(bǔ)資金3194萬(wàn)元，占區(qū)補(bǔ)資金4500萬(wàn)元的70.98%。數(shù)據(jù)顯示廣西購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度總體偏慢。

    之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，宏觀上是由于農(nóng)機(jī)銷售量同比大幅下降，補(bǔ)貼政策變化較大，自治區(qū)配套資金嚴(yán)重不足；具體來(lái)看也與個(gè)別地方重視不夠，部分補(bǔ)貼機(jī)具被投訴而暫停補(bǔ)貼，部分補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施結(jié)算進(jìn)度總體偏慢等因素有關(guān)。

    重點(diǎn)來(lái)看，銷售方面，今年農(nóng)機(jī)銷售量與去年同期相比平均下降25%以上，某些甚至接近50%。政策方面，由于不允許省級(jí)設(shè)置自選品目，折腰轉(zhuǎn)向方向盤拖拉機(jī)、農(nóng)用挖掘機(jī)、滴灌設(shè)備（田間部分）、部分畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、水稻育秧硬盤等沒(méi)有列入補(bǔ)貼機(jī)具范圍。下調(diào)了微耕機(jī)的國(guó)補(bǔ)額標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)貼額度較上年大幅降低。配套資金方面，全區(qū)第二批區(qū)補(bǔ)資金需求近3000萬(wàn)元，而可分配的區(qū)補(bǔ)資金僅有1500萬(wàn)元，缺口達(dá)1500萬(wàn)元，其中還未包括甘蔗“雙高”辦提供的已購(gòu)和下半年計(jì)劃購(gòu)買待補(bǔ)的60臺(tái)甘蔗收獲機(jī)所需的區(qū)補(bǔ)貼資金1500萬(wàn)元，區(qū)補(bǔ)資金總?cè)笨谶_(dá)到3000萬(wàn)元。

    為此，廣西計(jì)劃從四個(gè)方面抓好下半年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。一是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作，擴(kuò)大國(guó)補(bǔ)資金使用量；二是充分調(diào)動(dòng)甘蔗“雙高”基地購(gòu)機(jī)的積極性，限度地提升其國(guó)補(bǔ)資金使用量；三是加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)，規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作；四是啟動(dòng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，爭(zhēng)取將折腰轉(zhuǎn)向方向盤拖拉機(jī)納入國(guó)補(bǔ)資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍。(黃文蓮)

    廣西賀州市八步區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員正在為農(nóng)戶辦理補(bǔ)貼手續(xù)。

    記者觀察：補(bǔ)貼政策調(diào)整需要一個(gè)適應(yīng)期

    與往年相比，今年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新。面對(duì)這一系列的變化，基層農(nóng)機(jī)部門還沒(méi)有迅速適應(yīng)新政策，一方面，各地補(bǔ)貼操作實(shí)際滯后于補(bǔ)貼政策；另一方面，政策調(diào)整所衍生出的新問(wèn)題，其解決方法正在摸索中。因此，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策與執(zhí)行之間需要有個(gè)磨合期。

    從各省反映的補(bǔ)貼實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)階段造成補(bǔ)貼進(jìn)度緩慢的原因主要集中在補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼額的設(shè)定與購(gòu)機(jī)者需求之間的差異上。具體來(lái)說(shuō)，在補(bǔ)貼范圍方面，與往年相比，2015—2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后的補(bǔ)貼范圍重點(diǎn)突出，向加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化方向傾斜，提高了政策的指向性和精準(zhǔn)性。同時(shí)，補(bǔ)貼政策還對(duì)重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼，這樣做的目的一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；另一方面，能簡(jiǎn)化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對(duì)象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租。作為地方農(nóng)機(jī)部門，可以結(jié)合本地的地域特點(diǎn)和種植模式，積極引進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的適用機(jī)具，主動(dòng)做好機(jī)具的宣傳推廣和示范演示工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，因地制宜，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)民往返次數(shù)，加快補(bǔ)貼進(jìn)度。

    在補(bǔ)貼額方面，隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展的加快，大型機(jī)械日益成為農(nóng)戶的機(jī)型。然而，大型機(jī)械價(jià)格較高，補(bǔ)貼額相對(duì)于機(jī)械價(jià)格來(lái)說(shuō)，依然是杯水車薪。對(duì)此，各地農(nóng)機(jī)部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，與金融部門合作，找出解決農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資金短缺的辦法。

    此外，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼還會(huì)受到一些外界因素的影響，如產(chǎn)品質(zhì)量欠佳、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不明確、售后服務(wù)意識(shí)差和監(jiān)管不到位等問(wèn)題的存在，抑制了補(bǔ)貼政策作用的完全發(fā)揮。

    在這個(gè)適應(yīng)期中，所有現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題都會(huì)成為影響補(bǔ)貼進(jìn)程的因素，而這一系列問(wèn)題都需要政府相關(guān)部門、企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等相關(guān)主體共同努力，通過(guò)多方合作予以解決?，F(xiàn)階段，各地農(nóng)機(jī)部門可圍繞“自主購(gòu)機(jī)”操作模式中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼調(diào)研工作并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行政策完善，使購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策有序落地。（白璐）