“三輪驅(qū)動”力推適度規(guī)模經(jīng)營——聚焦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見》

 　　財政部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求各地以建設高標準農(nóng)田為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，以完善農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐，“三輪驅(qū)動”力推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

 

　　適度規(guī)模，勢在必行

 

　　“我國戶均經(jīng)營土地只有7畝多，在上屬于超小規(guī)模。”農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏說，小規(guī)模經(jīng)營帶有很大的局限性，嚴重制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升和金融服務提供。

 

　　近年來，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢和農(nóng)民的自覺選擇。盧貴敏說，“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營在優(yōu)化土地資源配置、提高勞動生產(chǎn)率、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)。”

 

　　在盧貴敏看來，新形勢下，無論是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，還是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，都離不開新型經(jīng)營主體，離不開發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。中央已經(jīng)把構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為當前發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，并相繼出臺一系列政策文件，引導和推進力度不斷加大。

 

　　“就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，也存在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約問題。在項目整體規(guī)劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統(tǒng)一，對項目規(guī)劃建設造成不利影響；分散經(jīng)營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農(nóng)發(fā)項目建設的積極性，也不利于建立切實有效的管護機制。”盧貴敏說，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略舉措，也是解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中實際問題的有效手段，為我們更好推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了更好的基礎和條件。

 

　　盧貴敏表示，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要順應當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展趨勢，按照中央安排部署，把支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為著力重點，創(chuàng)新扶持形式，加大支持力度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

 

　　據(jù)介紹，為更好支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)發(fā)辦研究起草了《指導意見》，并將陸續(xù)出臺一系列專門舉措推進這項工作。

 

　　明晰路徑，全力推進

 

　　“推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目的是保障糧食，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。”盧貴敏介紹說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個突出優(yōu)勢，就是田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)。具體的推進路徑是，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能，找準推進適度規(guī)模經(jīng)營的著力點和結(jié)合點，因地制宜，一切從實際出發(fā)，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵多種形式的試點探索。

 

　　從實施角度看，《指導意見》提出了三條路徑：以建設高標準農(nóng)田為載體，推進適度規(guī)模經(jīng)營；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，推進適度規(guī)模經(jīng)營；以完善農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐，推進適度規(guī)模經(jīng)營。

 

　　路徑之一：以建設高標準農(nóng)田為載體推進適度規(guī)模經(jīng)營。集中連片規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補什么的原則，合理規(guī)劃高標準農(nóng)田項目區(qū)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為促進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件；加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田的支持力度，試點階段，主要選擇高標準農(nóng)田建設年度項目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持，降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式，財政資金還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農(nóng)機具庫棚等配套設施進行適當補助；建立財政補助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護新機制；吸引金融資本投入高標準農(nóng)田建設；發(fā)揮部門項目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用，推進部門項目與地方組織實施項目有機結(jié)合，提高整體建設水平。

 

　　路徑之二：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進適度規(guī)模經(jīng)營。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)；完善扶持政策，放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織納入扶持范圍，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋；探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機制；推進兩類項目有機結(jié)合試點工作，將兩類項目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實施，限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　路徑之三：以完善農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐推進適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、的服務；做好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務，在項目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)、生態(tài)的品種技術，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結(jié)合起來，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務體系建設，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡。

 

　　盧貴敏表示，通過政策引導和項目約束，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。

　　多措并舉，形成合力

 

　　推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，財政資金和金融資本、社會資本如何形成合力？對此，《指導意見》明確提出：破除體制機制障礙，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補、股權投資等措施，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新項目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調(diào)動項目主體建設、管護的積極性。

 

　　譬如，在吸引金融資本投入高標準農(nóng)田建設方面，《指導意見》提出，鼓勵農(nóng)墾集團、龍頭企業(yè)等法人實體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農(nóng)田建設，發(fā)展生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標準農(nóng)田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標準農(nóng)田建設，進一步加快建設進度。

 

　　在產(chǎn)業(yè)化資金投入方面，《指導意見》明確，探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補”試點省份，探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

 

　　此外，資金支持措施還包括：繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，等等。

 

　　在項目管護機制方面，《指導意見》指出，建立財政補助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護新機制。繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設財政補助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結(jié)經(jīng)驗。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進高標準農(nóng)田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設成果長期發(fā)揮效益。

 

　　“我們將發(fā)揮中央財政資金導向作用，把推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作開展情況作為一項重要因素，資金分配向工作積極性高、試點成效明顯的地區(qū)傾斜，建立正向激勵機制；對工作成績突出的省級農(nóng)發(fā)機構，農(nóng)發(fā)辦將予以表彰。”盧貴敏表示。