農(nóng)村調(diào)查:資本下鄉(xiāng)需防只“圈地”不種地

　　資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本是一件好事，但有一些資本在進入農(nóng)村、流轉(zhuǎn)大量土地之后，拋棄農(nóng)業(yè)，非法牟利。一般來說不外乎兩個方面：一是圈地，以獲得未來土地的增值；二是套取優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)領域有很多的優(yōu)惠和補償措施，如果土地規(guī)模較大的話，將會是一筆不小的資金。

　　在清理整頓趴在賬上的沉睡資金時，一筆70萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持資金，成為了關中一農(nóng)業(yè)大縣相關部門棘手的山芋。前些年，西安一生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與該縣達成協(xié)議，打算在該縣流轉(zhuǎn)土地300多畝多畝，擬投資1.2億元，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀賞體驗中心項目，并舉行了聲勢不小的項目奠基儀式。為了扶持該項目盡快落地，相關部門爭取來配套扶持資金70萬元。

　　奠基儀式舉行了，土地也流轉(zhuǎn)出來了，甚至水電、圍墻和辦公樓等都建起來了。但項目卻遲遲不見動靜。不僅如此，相關部門發(fā)現(xiàn)，甚至連這家農(nóng)業(yè)公司的負責人也聯(lián)系不上了。由于項目沒有實質(zhì)進展，70萬元的扶持資金也只能躺在相關部門的賬上。

　　警惕：資本下鄉(xiāng)成為“圈地運動”

　　“9月末、10月初，本應是收獲玉米、種植小麥的季節(jié)，然而近兩年來，這種景象正在消失。滿眼望去，到處都是水泥柱和鐵絲網(wǎng)圍起來的大片田地，這些土地無人看管，雜草叢生，一點豐收的跡象都看不到。”在百度咸陽貼吧，一位名為雪洲棲雁的網(wǎng)友這樣寫道。

　　為盤活這些資金，目前，該縣已經(jīng)向上級部門提出申請，將這筆70萬元的扶持款項，用于扶持其他農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。配套資金變更用途很容易，流轉(zhuǎn)出來的土地卻“很受傷”。資本下鄉(xiāng)大潮下，“受傷”的又豈止是這300多畝土地。

　　“9月末、10月初，本應是收獲玉米、種植小麥的季節(jié)，然而近兩年來，這種景象正在消失。滿眼望去，到處都是水泥柱和鐵絲網(wǎng)圍起來的大片田地，這些土地無人看管，雜草叢生，一點豐收的跡象都看不到。”在百度咸陽貼吧，一位名為雪洲棲雁的網(wǎng)友這樣寫道，“10月初，我回家時，農(nóng)民種植的玉米已經(jīng)收獲，而開發(fā)商雇人種植的玉米一米多高的青苗，玉米棒子特別小，10月中旬，開發(fā)商雇人將還沒有成熟的青苗收割送給養(yǎng)殖場。”

　　談到資本下鄉(xiāng)，西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜這樣提醒說，資本可以下鄉(xiāng)，但千萬要謹慎。資本有逐利的本能，什么地方能賺錢就往什么地方流動。如果農(nóng)業(yè)領域有利益，資本下鄉(xiāng)逐利是一定的，工商資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散的低效率的農(nóng)業(yè)，但也可能出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的利益，這是根本。需要制定給力的制度，確保在資本下鄉(xiāng)過程中，農(nóng)民在利益分配中不吃虧，利益不受損失。對此，霍學喜進一步提醒說，有一些資本進入農(nóng)村、流轉(zhuǎn)大量土地之后，開始為自己謀取其他的斂財之道，一般來說不外乎兩個方面：一是圈地，以獲得未來土地的增值；二是套取優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)領域有很多的優(yōu)惠和補償措施，如果土地規(guī)模較大的話，將會是一筆不小的資金。

　　陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康也認為，隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，資本作為改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活方式的重要力量，能夠不斷流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是一個可喜的現(xiàn)象。然而，從本質(zhì)上來說，資本畢竟是要逐利的。因此，我們在看到資本對農(nóng)村資源不斷優(yōu)化配置的同時，也需防止資本的“惡”。通過各種制度的設計，來約束資本的行為。

　　在接受媒體采訪時，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文明確提出，我國農(nóng)村土地制度改革，三條底線不能突破：，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權益。

　　創(chuàng)新：“訂單農(nóng)業(yè)”破解融資難題

　　“訂單農(nóng)業(yè)”作為一種銀政合作模式，通過一系列信用文件進行約定，政府拿出500萬元在郵儲銀行設立擔?；穑]儲銀行按照1∶10的比例向從事訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體發(fā)放信用貸款的融資模式。

　　資本的圈地運動需要警惕，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中融資難同樣不可忽視。由于缺少抵押物，融資成為了農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的普遍難題。為此，很多地方不斷進行制度創(chuàng)新，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。

　　“訂單農(nóng)業(yè)項目成功推出后，筆貸款就是為科農(nóng)果業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放了300萬元的貸款，用于解決土地集中流轉(zhuǎn)資金，幫我們渡過了難關。”該合作社理事長仵繼鋼說。

　　為有效解決農(nóng)村賣糧難和增產(chǎn)不增收的問題。從去年秋播開始，富平縣就開始大力推廣陜富糧食“訂單農(nóng)業(yè)”模式。但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了融資難，影響了從土地流轉(zhuǎn)、田間管理到收儲等整個過程，致使一些合作社、農(nóng)戶只能在民間高息借貸。為破解融資難瓶頸，富平縣相關部門與富平郵儲銀行合作，因地制宜地設計出了“訂單農(nóng)業(yè)”融資方案。

　　“訂單農(nóng)業(yè)”作為一種銀政合作模式，通過《金融合作協(xié)議》、《訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收購合同》、《訂單農(nóng)業(yè)貸款四方協(xié)議》和《訂單農(nóng)業(yè)貸款反擔保雙方協(xié)議》等信用文件進行約定，政府拿出500萬元在郵儲銀行設立擔?；穑]儲銀行按照1∶10的比例向從事訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)放信用貸款的融資模式。

　　據(jù)了解，科農(nóng)果業(yè)專業(yè)合作社在2013年適度規(guī)模經(jīng)營以前，承包的土地較為分散，只有600畝左右。合作社下面的社員種植規(guī)模也比較小，每戶10畝左右。按照每畝收入400元計算，社員一年的收入僅有4000元左右。而有了郵政儲蓄銀行的支持，一年多的時間里，合作社順利流轉(zhuǎn)出土地1.28萬畝，社員人均種植面積也成倍增長，戶均種植面積達到了200畝左右，按照每畝400元左右計算，每戶年收入達到了8萬元左右。

　　今年2月，在富平縣相關部門的引導和鼓勵下，陜富面業(yè)有限責任公司與郵儲銀行富平支行簽訂合作協(xié)議，設立“陜富訂單糧食”擔保基金500萬元，按照1∶10的比例支持從事糧食生產(chǎn)、收購、加工的農(nóng)戶、企業(yè)。截至目前，已向28戶糧食大戶發(fā)放龍頭企業(yè)擔保貸款5000萬元，進一步推動富平縣糧食規(guī)模化種植與加工。

　　趨勢：農(nóng)業(yè)應成資本“關注熱點”

　　在很多商業(yè)銀行的貸款總量低速增長，甚至負增長的時候，兩家面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的商業(yè)銀行貸款業(yè)務卻逆勢增長。

　　商業(yè)銀行的貸款去向可謂是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。接受采訪時，郵儲銀行渭南市分行相關負責人說，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，很多商業(yè)銀行的貸款總量低速增長，甚至負增長。但兩家面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的商業(yè)銀行——陜西信合和郵儲銀行，卻逆勢增長，在該市前5個月的貸款業(yè)務中，增長速度分別位居、第二位。

　　“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在成為資本流向的凹地。”郵儲銀行渭南市分行的這位負責人說。

　　孫答相，藍田縣鑫龍門科技有限公司總經(jīng)理。原本從事建筑行業(yè)的他，已經(jīng)將主要精力放在了農(nóng)業(yè)發(fā)展項目上。“我們的目標是，將企業(yè)打造成集奶山羊生態(tài)養(yǎng)殖，有機肥還田、有機核桃種植，優(yōu)質(zhì)牧草基地建設，苗木花卉，休閑度假于一體的生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園。”孫答相充滿信心地說。

　　不僅是致力于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在相關專家的建議下，孫答相又將目光轉(zhuǎn)向了光伏發(fā)電。“現(xiàn)在，我們已經(jīng)建立起了4座高標準的羊舍，屋頂用來光伏發(fā)電是再好不過的選擇了。”7月2日，孫答相與黃河光伏股份公司正式簽訂合同。預計明年2月份，裝機總?cè)萘?70千瓦，年發(fā)電量預計可達到103萬千萬時。據(jù)了解，去年，孫答相的鑫龍門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)被認定為我省第五批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并獲得相關產(chǎn)業(yè)扶持資金1000萬元。

　　在孫答相忙于他的光伏發(fā)電項目的同時，位于藍田縣的西安市蓬騰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)負責人馬偉峰則忙著平整土地。為了擴大園區(qū)規(guī)模，今年，馬偉峰再次流轉(zhuǎn)土地500畝。馬偉峰介紹說，目前，園區(qū)流轉(zhuǎn)土地總量達到了近2000畝，建成壽光型溫室7棟，全部種植優(yōu)質(zhì)圣女果；春暖棚95棟，硬化道路水渠2.8公里，栽植優(yōu)質(zhì)葡萄380畝，建葡萄長廊800米，生產(chǎn)區(qū)逐步形成規(guī)模，生產(chǎn)區(qū)域化，管理精細化，為奶油草莓、圣女果、優(yōu)質(zhì)櫻桃、甜瓜等果蔬產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了有力保障。

　　談到未來的發(fā)展，馬偉峰說，我們的目標是將西安蓬騰農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)成為藍田乃至西安周邊最亮麗的農(nóng)業(yè)綜合性現(xiàn)代園區(qū)。通過農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)范化發(fā)展之路，帶領村民們共同致富。