2015年我國農(nóng)機(jī)行業(yè)購置補(bǔ)貼政策新亮點(diǎn)分析

      多年來，出臺(tái)一系列政策，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場總量的持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，也造就了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。下文是對(duì)2015年我國農(nóng)機(jī)行業(yè)補(bǔ)貼政策分析。

農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予的部分補(bǔ)貼。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

《2015－2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）已經(jīng)下發(fā)。近日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其中的新亮點(diǎn)進(jìn)行了解析。

補(bǔ)貼對(duì)象有什么新變化？

《意見》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了適當(dāng)修改，改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。

其中個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

補(bǔ)貼對(duì)象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。農(nóng)業(yè)行業(yè)分析報(bào)告請(qǐng)查閱中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國農(nóng)機(jī)行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資價(jià)值預(yù)測(cè)報(bào)告》。

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。

另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。

補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有何變化？

按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財(cái)政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補(bǔ)貼能滿足公共需求和體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)具品目。

2015-2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目;

取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，可由地方各級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。

主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照 “谷物基本供給、口糧”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購買有困難的、價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)有什么變化？

從2015年開始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。

但補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

同時(shí)，明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不得享受補(bǔ)貼。

2015年還將繼續(xù)選擇個(gè)別有積極性、有相對(duì)成熟思路和較強(qiáng)組織能力的省份，開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者購置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么新變化？

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額，如大型甘蔗收獲機(jī)由25萬元提高到40萬元、大型采棉機(jī)由40萬元提高到60萬元。

在此基礎(chǔ)上，積極探索開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)。但這是補(bǔ)貼額，具體補(bǔ)多少，由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場售價(jià)情況。

原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算，并考慮補(bǔ)貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)確定本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。

為防止地區(qū)間補(bǔ)貼額差距過大，取消了重點(diǎn)血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過50%的規(guī)定（國務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)管？

《意見》要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理，彌補(bǔ)僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)投訴的查處上。

一是省、地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。

二是地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門。

三是省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況及地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì)公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。

同時(shí)，要及時(shí)將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

2015深松整地補(bǔ)助如何安排？

為加快推進(jìn)深松整地作業(yè)，今年允許納入《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金 （不超過本省補(bǔ)貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。

具體操作辦法參照 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕98號(hào)）執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)有何調(diào)整？

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開展兩年多來，在優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

2015-2017年將繼續(xù)開展試點(diǎn)，并且對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，試點(diǎn)數(shù)量從11個(gè)調(diào)整擴(kuò)大到17個(gè)。

主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等。

具體操作辦法繼續(xù)參照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào)）執(zhí)行。（中國報(bào)告大廳）