大力培育職業(yè)農(nóng)民 該從哪入手？

      今年，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“培育職業(yè)農(nóng)民”。2012年，中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。同年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，在各地自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，最終確定了100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

      目前，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)普遍采取的措施：一是采取“職業(yè)院校 若干基地”的培訓(xùn)模式，進(jìn)行“理論 實(shí)踐操作”的培訓(xùn)；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定；三是建立職業(yè)農(nóng)民人才成長機(jī)制。對(duì)大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，取得職業(yè)農(nóng)民證書并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營三年以上，在同等條件下，優(yōu)先選聘為大學(xué)生村官；四是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金。這些措施具體實(shí)施中，由于缺乏針對(duì)性和吸引力，花錢費(fèi)力難討好。

      當(dāng)前，培育職業(yè)農(nóng)民的矛盾是，客觀上，18億畝耕地上容不下5億左右的勞動(dòng)力；主觀上，農(nóng)村發(fā)展又需要留下文化程度較高的職業(yè)農(nóng)民。而文化程度較高的農(nóng)村人才更容易被城市吸引走。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)挑戰(zhàn)巨大。

      涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生不愿從農(nóng)

      一是學(xué)校相關(guān)專業(yè)萎縮嚴(yán)重。某省之前的農(nóng)技校悉數(shù)并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院。并入后，只有一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院保留農(nóng)業(yè)技術(shù)系，開設(shè)食品工藝與檢測、園林工程技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、生物技術(shù)與應(yīng)用、飼料與動(dòng)物營養(yǎng)專業(yè)。實(shí)際上，是掛著農(nóng)業(yè)技術(shù)系的牌子，走畜禽養(yǎng)殖、食品加工、園林工程的捷徑。其他保留涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)院校，也只保留了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測這一個(gè)專業(yè)。

      縣市職業(yè)技術(shù)中學(xué)，都沒有開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)?？h市組織的農(nóng)民工短期培訓(xùn)，也不涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這個(gè)省內(nèi)有名的“211”農(nóng)業(yè)大學(xué)，涉農(nóng)專業(yè)只占三分之一。涉及品種改良、土壤肥學(xué)、新技術(shù)推廣應(yīng)用的，又不足涉農(nóng)專業(yè)的三分之一。其他農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置情況，與某省近似。

      二是體制變革切斷回歸之路。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心由事業(yè)單位變身群團(tuán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的身份從事業(yè)編制變成社會(huì)人。這一變革最直接的影響，就是切斷了涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生回歸農(nóng)業(yè)之路。2007年后，隨著“三支一扶”、“西部計(jì)劃志愿者”、“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施，吸引了部分大學(xué)畢業(yè)生，尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。但是，不能不承認(rèn)，這些大學(xué)生大部分既不愿意當(dāng)“農(nóng)夫”，也不愿意留農(nóng)村。在傳統(tǒng)農(nóng)民眼里，他們干不了拋糧下種、日曬雨淋、又臟又臭的活；在農(nóng)技專家眼里，他們的專業(yè)、他們的水平，夠不了農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣的“格”；在不少村干部眼里，他們是暫時(shí)無去處的“多余人”。

      三是就業(yè)誤解仍然沒有。許多就讀農(nóng)科專業(yè)的學(xué)生不是自愿的，而是因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)或者是家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，不得已進(jìn)入農(nóng)科院校。因此，本質(zhì)上存在輕農(nóng)思想。比如，某省農(nóng)業(yè)大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)5年來畢業(yè)的學(xué)生，返回農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖的，不足3%。職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中職學(xué)?；緸榱恪ＴS多大學(xué)畢業(yè)生寧可找不到工作，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

      懂農(nóng)業(yè)的干部越來越少

      一是基層農(nóng)業(yè)管理人員流失。包產(chǎn)到戶特別是取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民在遍嘗強(qiáng)行種植、養(yǎng)殖的苦頭之后，開始“二個(gè)不要各級(jí)黨委政府管”：種啥、養(yǎng)啥不要各級(jí)黨委政府管，采不采用新品種、新技術(shù)不要各級(jí)黨委政府管。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心因此名存實(shí)亡，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗、跳槽。調(diào)查的200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，已無專業(yè)技術(shù)人員。

      二是部門縮編。在某省，以工業(yè)為主的縣市農(nóng)業(yè)部門科、所、站已經(jīng)取消，盡管仍有三四十人，但90%左右的已經(jīng)抽調(diào)到發(fā)改、招商等部門和工業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)縣盡管編制門類比較齊全，但90%左右不再從事與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用有關(guān)的工作。1998年以前某省農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)技校包分配的畢業(yè)生，目前仍在縣市農(nóng)業(yè)部門的，不足1%。以某縣為例，過去該縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、林業(yè)局和畜牧局共下設(shè)36個(gè)涉農(nóng)部門，在編1592人。如今，只余農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局3個(gè)部門，在編一百余人。

      三是職能轉(zhuǎn)變。縣市農(nóng)業(yè)部門，雖然仍有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職責(zé)，但是，主要忙的是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策。作用非常尷尬，一是高度上不去。提的意見建議引不起各方關(guān)注，無法進(jìn)入決策流程，空耗行政資源；二是身子撲不下去。農(nóng)民已經(jīng)很少直接接觸到他們，他們已經(jīng)成了農(nóng)民眼里多余的機(jī)構(gòu)、多余的人。