“破冰”農(nóng)民融資擔保難

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，不僅加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，而且提升了農(nóng)村土地市場價值，培育了新型市場經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；?、機械化、集約化、可持續(xù)化的方向發(fā)展。”當談及四川正在開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點時，農(nóng)行四川省分行行長湛東升這樣對記者說。

　　農(nóng)行四川省分行出臺了《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》，選擇10家縣（市、區(qū)）支行開展試點，重點支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求。截至2015年3月末，該行已支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場689戶，貸款余額3.37億元，在探索農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑和新模式方面獲得有效突破。

　　金融創(chuàng)新“投石問路”

　　從2014年上半年起，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款開始在試點地區(qū)“投石問路”。

　　樂山市井研縣研經(jīng)鎮(zhèn)的養(yǎng)豬專業(yè)大戶周永東前些年想擴大養(yǎng)殖規(guī)模，苦于沒有抵押物貸不到款，一直未能如愿。去年農(nóng)行井研縣支行向他發(fā)放了60萬元土地流轉(zhuǎn)貸款。“貸款讓我卯足了勁，養(yǎng)豬場規(guī)模擴大到19畝。”周永東說，去年他向井研縣食品公司提供了3960頭育肥豬，實現(xiàn)銷售收入566萬元，凈利潤65萬元，還解決了10名農(nóng)民就地就業(yè)，實實在在地“富了一把”。

　　周永東口中的貸款就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，指的是在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為融資性擔保公司的反擔保措施，向金融機構(gòu)提出貸款申請，由融資性擔保公司向金融機構(gòu)提供保證擔保，金融機構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。

　　“土地流轉(zhuǎn)抵押收益保證貸款方便簡捷，農(nóng)民增收致富有了新的盼頭，我們的日子會越來越紅火。”剛剛拿到30萬元貸款的養(yǎng)魚能手郭建江臉上掛滿了喜悅，今年他轉(zhuǎn)包了105畝水田，現(xiàn)有成魚約12萬斤，預計全年銷售收入100萬元，純利潤可達20萬元。

       農(nóng)行井研縣支行行長童欣榮告訴記者，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押收益保證貸款的成本更低，結(jié)算周期更靈活，貸款的力度更大，較之現(xiàn)有其他貸款產(chǎn)品，農(nóng)民的融資積極性更高了。

　　近年來，農(nóng)行四川省分行將解決農(nóng)民融資難作為服務(wù)三農(nóng)的關(guān)鍵問題之一。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是一種新的融資模式，讓過去農(nóng)民擁有的“不動產(chǎn)”變成了如今的“活錢”。截至今年3月末，該行已發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款2686萬元，涉及農(nóng)戶37戶。

　　“職業(yè)農(nóng)民”茁壯成長

　　廣漢市種糧大戶楊萍投入420萬元資金種植了1404畝小麥和稻谷，其中向農(nóng)行貸款60萬元，2014年她的經(jīng)營收入達到365萬元，利潤110萬元。現(xiàn)在楊萍已擁有屬于自己的家庭農(nóng)場，建有農(nóng)機維修中心以及辦公室和培訓室，播種、收割基本實行了機械化作業(yè)，2013年她被農(nóng)業(yè)部評為“種糧大戶”。楊萍說，自己這輩子的愿望就是當一名“新型職業(yè)農(nóng)民”，農(nóng)行貸款支持她擴大了種植規(guī)模，實現(xiàn)了集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)了她的心愿。

　　“農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，使”農(nóng)民“成為一種職業(yè)。職業(yè)農(nóng)民沒有脫離家鄉(xiāng)的土地，種地有專業(yè)分工，收入按出勤績效拿工資，有的甚至還是年薪制。”廣漢綠豐蔬菜種植專業(yè)合作社理事長李興福說。

　　“在土地流轉(zhuǎn)貸款試點的催生下，今年我們又將30戶專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主列入重點支持對象，扶持他們盡快成為”職業(yè)農(nóng)民“，在當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中”唱主角“。”農(nóng)行廣漢支行行長林倩說。

　　“試點”尚需持續(xù)發(fā)力

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要盡快明確集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和邊界，推動土地評估、流轉(zhuǎn)市場等中介服務(wù)和市場建設(shè)。從農(nóng)行試點看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款存在土地權(quán)屬確認難、擔保公司擔保能力不確定等問題。當務(wù)之急是，要加快農(nóng)村確權(quán)頒證的步伐，賦予土地清晰完整的產(chǎn)權(quán)；加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，保持土地承包經(jīng)營的長期性，避免短期行為對土地的破壞。

　　四川省社科院專家表示，這一正在試點的貸款品種偏重于經(jīng)營權(quán)，有利于土地流轉(zhuǎn)的受讓方，也就是經(jīng)營業(yè)主，但對于那些承包經(jīng)營權(quán)合二為一的農(nóng)民來說，應(yīng)該繼續(xù)加大試點力度，將承包經(jīng)營權(quán)也列入可抵押的范圍。“對金融機構(gòu)來說，以往多數(shù)的抵押物都是有形的，與之不同的是，土地的經(jīng)營權(quán)是無形的，而土地上的作物則又是有形的，可以說是一種全新的抵押物形態(tài)。擴大抵押物范圍有利于進一步推動農(nóng)村要素市場發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。”湛東升對記者說。