江蘇2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施辦法

　   根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知（農(nóng)辦財〔2015〕6號）精神，結(jié)合江蘇省農(nóng)機購置補貼工作實際，制定本實施辦法。

 

　　一、總體要求

 

　　圍繞提高主要農(nóng)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提能，繼續(xù)對列入補貼品目機具實施“普惠制”農(nóng)機購置補貼政策，采取“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼操作方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全程機械化，為全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效保障。注重提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；注重優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用。

 

　　二、實施范圍及規(guī)模

 

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省范圍內(nèi)實施。對納入我省補貼品目機具實行敞開補貼，按照因素分配原則測算市、縣農(nóng)機補貼資金規(guī)模，并下達(dá)各地執(zhí)行。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

 

　　省屬單位（國有農(nóng)場）農(nóng)機購置補貼資金，按照屬地管理原則，一并納入所在縣統(tǒng)一操作。

 

　　農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，分步實施，同步兌現(xiàn)，具體操作辦法按照省農(nóng)機局、省財政廳、省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點操作辦法（試行）的通知》（蘇農(nóng)機管〔2012〕21號）執(zhí)行。

 

　　三、補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

 

　?。ㄒ唬┭a貼機具種類范圍。省級以上財政資金補貼機具種類范圍為10大類49個品目（詳見附件1）。市、縣級農(nóng)機部門不得縮小或者擴大補貼機具種類范圍。

 

　?。ǘ┭a貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)，并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

 

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的性銘牌，在醒目位置用油漆噴印“20XX年江蘇補貼農(nóng)機具，xx市監(jiān)督電話：……”的監(jiān)督標(biāo)識（詳見附件9）。

 

　?。ㄈ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。同一購機者年度內(nèi)購置機具補貼限額80萬元。各品目機具分類分檔及補貼額詳見附件2。

 

　　各市、縣不得對中央和省級財政補貼品目范圍內(nèi)的機具實行累加補貼。市、縣財政資金可對中央和省級財政補貼品目范圍外的，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)急需、技術(shù)成熟、保有量不足的農(nóng)機具進行補貼，具體補貼辦法由各地研究確定。

 

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

 

　　補貼對象為我省行政區(qū)域內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織[含農(nóng)林場圃、農(nóng)民（農(nóng)機）專業(yè)合作組織、村級集體經(jīng)濟組織，不含農(nóng)業(yè)企業(yè)]。

 

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省農(nóng)機局將在江蘇省農(nóng)機化信息網(wǎng)農(nóng)機補貼信息公開專欄上公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　五、補貼執(zhí)行時間

 

　　插秧機、育秧播種機和油菜收割機3種機具執(zhí)行補貼的截止時間為當(dāng)年6月30日，其他補貼機具執(zhí)行補貼的截止時間為當(dāng)年11月15日。

 

　　六、操作程序

 

　　（一）自主購機

 

　　補貼對象到符合條件的供貨單位（補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其指定的經(jīng)銷商，下同）自主辦理購機手續(xù)。

 

　　供貨單位與補貼對象簽訂農(nóng)機補貼政策告知與承諾書、銷售確認(rèn)表（詳見附件3，一式3份，其中購機者、供貨單位各存1份，1份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門），拓印補貼機具銘牌，開具稅務(wù)通用機打發(fā)票，發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購機者信息（身份證號、組織機構(gòu)代碼）等。

 

　　購機者必須本人簽訂農(nóng)機補貼政策告知與承諾書、銷售確認(rèn)表，辦理購機手續(xù)。

　?。ǘ┭a貼資金結(jié)算

 

　　1.補貼申請。購機者應(yīng)及時主動聯(lián)系所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，提交農(nóng)機補貼政策告知與承諾書、銷售確認(rèn)表、身份證明（身份證及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為經(jīng)有關(guān)部門登記和批準(zhǔn)的證明）原件和復(fù)印件、購機發(fā)票原件和復(fù)印件、購機者賬號、補貼機具銘牌拓印件、實行牌證管理和農(nóng)機報廢更新的機具按有關(guān)規(guī)定提供證明，辦理補貼申請手續(xù)。需要安裝的設(shè)備，安裝驗收完成后提交安裝確認(rèn)表（詳見附件5）等材料，然后申請結(jié)算補貼資金。

 

　　2.受理補貼申請，錄入補貼信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門在受理補貼申請時，現(xiàn)場核對購機者資格和補貼機具，做好人機合影、登記建檔。堅持“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，做到“見人、見機、見票、見機具銘牌（含拓印件）、見噴印監(jiān)督標(biāo)識”,確保不符合申請條件的不受理、申請材料不齊全的不建檔。

 

　　鼓勵在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門及時準(zhǔn)確地將購機者基本情況、人機合影、報廢更新和機具信息、購機發(fā)票等資料錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理審核購機者的農(nóng)機補貼申請后，在發(fā)票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認(rèn))，將發(fā)票和身份證明材料原件退還購機者，留存農(nóng)機補貼政策告知與承諾書、銷售確認(rèn)表、補貼機具銘牌拓印件等材料，匯總銷售確認(rèn)表，形成購機清冊（詳見附件4）。

 

　　購置機具補貼額超過80萬元和被取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得享受農(nóng)機購置補貼。

 

　　3.公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門將已核實的購機信息在鄉(xiāng)和村的公告欄中公示不少于7天。縣級農(nóng)機部門應(yīng)在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上匯總公布所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機補貼受益對象和補貼機具信息。

 

　　4.出具初審意見。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門出具補貼資金初審意見[含補貼資金結(jié)算匯總表（詳見附件6）和購機補貼清冊]，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。

 

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核確認(rèn)。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門是否按規(guī)范性程序操作進行審核；二是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門抽查核實補貼機具；三是出具審核意見，將簽字蓋章的材料退還鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門。

 

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門出具結(jié)算意見。將補貼資金結(jié)算意見（含補貼資金結(jié)算匯總表和購機者清冊）報縣級農(nóng)機部門。

 

　　7.縣級農(nóng)機部門審核。結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，按照工作職責(zé)要求抽查核實補貼機具。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的購機者清冊等與管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與結(jié)算數(shù)據(jù)一致。將補貼資金結(jié)算審核意見（含補貼資金結(jié)算匯總表和購機者清冊）報縣級財政部門。

 

　　縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門在收到購機者農(nóng)機補貼申請30天內(nèi)，完成受理、補貼信息公示、抽查核實補貼機具、出具結(jié)算初審和審核意見等工作。

 

　　8.縣級財政部門支付補貼資金。根據(jù)縣級農(nóng)機部門提供的補貼資金結(jié)算審核意見，按照工作職責(zé)及有關(guān)規(guī)定復(fù)核后,于收到縣級農(nóng)機部門提供的補貼資金結(jié)算審核意見20日內(nèi)撥付補貼資金（注明“農(nóng)機購置補貼”），并于2日內(nèi)將農(nóng)機補貼資金撥付結(jié)果反饋縣級農(nóng)機部門。

 

　　購機者申請結(jié)算補貼資金的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門歸集整理，交縣級農(nóng)機部門集中保管。

 

　　購機補貼對象審核所需其它材料、購機補貼公示、補貼機具抽查核實、補貼資金結(jié)算審核及兌付的具體操作等由縣級農(nóng)機補貼工作方案明確。

 

　　9.購機者與經(jīng)銷商協(xié)商同意對已補貼機具退貨的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門初審后，報縣級農(nóng)機部門審批同意。退貨的購機者按照縣級農(nóng)機部門出具的同意退貨證明，首先將補貼資金退回縣級財政部門，然后憑縣級財政部門出具的已收到補貼資金退回證明，到經(jīng)銷商辦理退貨。退回的補貼資金由縣級財政部門納入當(dāng)年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。

 

　　農(nóng)機購置補貼流程圖詳見附件7。

 

　　七、工作職責(zé)

 

　　（一）省級農(nóng)機、財政部門

 

　　省農(nóng)機局、省財政廳共同研究制定農(nóng)機購置補貼實施辦法；做好培訓(xùn)指導(dǎo)、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等工作。

 

　　省農(nóng)機局：推進全省農(nóng)機購置補貼信息公開；制定公布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品補貼額一覽表；對農(nóng)機購置補貼工作人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育；與市級農(nóng)機主管部門簽訂補貼實施工作責(zé)任書；對各市農(nóng)機補貼政策實施情況進行績效考核；每年在全省范圍內(nèi)至少組織1次農(nóng)機補貼專項督查或重點檢查，通過開展實地隨機抽查、電話抽查等形式，監(jiān)督檢查各地補貼政策落實情況；督促各地按時報送農(nóng)機補貼違規(guī)違紀(jì)案件查處情況。

 

　　省財政廳：負(fù)責(zé)農(nóng)機補貼資金管理，督促和指導(dǎo)基層財政部門做好補貼資金結(jié)算兌付，加強對全省農(nóng)機購置補貼政策實施工作的監(jiān)管。

 

　　（二）市級農(nóng)機、財政部門

 

　　市級農(nóng)機、財政部門對縣級農(nóng)機購置補貼工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，每年至少組織2次專項檢查，對各縣補貼工作開展情況進行績效考核。

 

　　市級農(nóng)機部門：與縣級農(nóng)機部門簽訂補貼實施工作責(zé)任書；加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作；公布咨詢、舉報和投訴電話，受理涉及農(nóng)機購置補貼政策實施的咨詢、舉報和投訴;對農(nóng)機購置補貼管理信息系統(tǒng)內(nèi)購機者及機具信息的完整性、規(guī)范性進行抽查。

　?。ㄈ┛h級農(nóng)機、財政部門

 

　　縣級農(nóng)機、財政部門是實施農(nóng)機購置補貼政策的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展情況，制定年度農(nóng)機購置補貼工作方案，報市級農(nóng)機部門審核備案；按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

 

　　1.縣級農(nóng)機部門

 

　　(1)培訓(xùn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門做好農(nóng)機購置補貼操作工作。

 

　　(2)日常管護補貼信息管理系統(tǒng)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入數(shù)據(jù)的分析監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保軟件系統(tǒng)規(guī)范運行。

 

　　(3)公開信息。加大農(nóng)機補貼政策宣傳力度，及時公布農(nóng)機補貼受益對象和補貼機具信息、補貼資金使用和結(jié)算兌付進度。年度補貼工作結(jié)束后，按要求公開享受補貼的農(nóng)戶購機信息和補貼政策落實情況（附件8）。

 

　　(4)審核并向縣級財政部門報送補貼資金結(jié)算審核意見。

 

　　(5)對供貨單位、購機者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門監(jiān)管。按照不低于購機數(shù)量10%的比例、對照購機清冊和機具銘牌拓印件等材料抽查核實補貼機具。加強對供貨單位檢查，特別要檢查其銷售臺賬，核實補貼機具銷售的真實性。

 

　　(6)公布農(nóng)機補貼咨詢、舉報投訴電話，及時受理政策咨詢和舉報投訴，并將相關(guān)舉報投訴處理結(jié)果報送上級主管部門。

 

　　(7)做好農(nóng)機補貼檔案材料整理保管工作，按要求報送政策實施情況和工作總結(jié)。

 

　　2.縣級財政部門

 

　　(1)培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做好農(nóng)機購置補貼實施工作。

 

　　(2)做到補貼資金?？顚Ｓ茫_保資金，及時結(jié)算兌付補貼資金，將撥付情況及時反饋農(nóng)機部門。

 

　　(3)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)管，并配合縣級農(nóng)機部門對供貨單位、購機者進行監(jiān)督檢查。

 

　　(4)統(tǒng)籌安排管理工作經(jīng)費，保障農(nóng)機購置補貼順利開展。

 

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門是農(nóng)機補貼政策實施操作主體，按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。主要職責(zé)分別為：

 

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門

 

　　(1)做好政策宣傳，受理農(nóng)機補貼申請，按要求錄入農(nóng)機補貼信息。

 

　　(2)核實購機對象資格和補貼機具；公示購機信息，出具結(jié)算意見。

 

　　(3)加強農(nóng)機補貼監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報縣級農(nóng)機部門，并協(xié)助調(diào)查處理。

 

　　(4)做好農(nóng)機補貼政策實施過程中的宣傳、補貼申請和受理、公示、核實、清冊等材料的收集、整理和歸檔工作。

 

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門

 

　　做好政策宣傳，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門是否按規(guī)范性程序操作進行監(jiān)督；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門提出的初審意見進行審核；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門抽查核實補貼機具。

 

　?。ㄎ澹┵彊C者

 

　　1.對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，不得參與倒賣補貼機具，嚴(yán)禁虛簽協(xié)議、以小套大等套取補貼資金行為。

 

　　2.購置機具補貼額超過80萬元和被取消補貼資格尚未期滿的，不得申請補貼資金。

 

　　3.購置拖拉機和聯(lián)合收割機的，按相關(guān)規(guī)定及時辦理牌證手續(xù)。

 

　　4.主動接受財政、農(nóng)機等部門檢查。

 

　　（六）供貨單位

 

　　1.嚴(yán)格遵守農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，不得參與倒賣補貼機具，嚴(yán)禁虛簽協(xié)議、以小套大、回購補貼機具等套取補貼資金行為，對銷售補貼機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

 

　　2.不得代辦農(nóng)機購置補貼手續(xù)；明示配置，公開價格；及時供貨，出具票據(jù)。

 

　　3.懸掛“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”統(tǒng)一標(biāo)識。

 

　　4.保證產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)，信守承諾。

 

　　5.進、銷、存臺賬資料完整規(guī)范，主動接受財政、農(nóng)機部門檢查。

 

　　6.協(xié)助購機者做好補貼機具的安裝、驗收、補貼申請等工作。

 

　　附件：（略）