關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見（試行）通知

新農(nóng)機發(fā)〔2015〕10 號

 伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、財政局，各地、州、市農(nóng)機局、財政局：

為改良土壤結(jié)構(gòu)，改善耕地質(zhì)量、增強土壤蓄水保墑能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦財[2015]6號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松整地工作的通知》（農(nóng)辦機〔2015〕6號）以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》(農(nóng)辦財[2013]98號)要求，我們制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

   

自治區(qū)農(nóng)機局   自治區(qū)財政廳

                          2015年4月2日

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助

實施指導意見（試行）

 一、總體要求

按照中央“實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”的總體部署，充分發(fā)揮補助政策的引領(lǐng)帶動作用，進一步加快深松作業(yè)技術(shù)和機具的推廣應用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打牢基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為保障我區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安貢獻新的力量。要堅持重點突出、統(tǒng)籌兼顧，向糧棉主產(chǎn)區(qū)和能夠大面積實施的地方傾斜；要堅持政府負責、部門聯(lián)動，形成上下一條心、工作一盤棋的良好格局；要堅持科學規(guī)劃、市場運作，即要注重宏觀引導，又要保護農(nóng)民自主權(quán)，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。要堅持公開公正，做到資金分配、作業(yè)面積和補助對象確定等公正公開透明。

二、實施范圍和規(guī)模

農(nóng)機深松作業(yè)補助政策在自治區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)縣市（場）適宜農(nóng)機深松作業(yè)的區(qū)域內(nèi)實施。補助資金總量不得超過當?shù)刂醒朕r(nóng)機購置補貼資金總量的15%。補助資金規(guī)模一旦確定，應切實保障，避免隨意調(diào)整。

各地（州）深松作業(yè)補助面積要在自治區(qū)下達的深松作業(yè)面積計劃任務內(nèi)確定。應綜合考慮高產(chǎn)創(chuàng)建和保護性耕作工作基礎(chǔ)，以及機具裝備、政府支持等因素，引導不同適宜區(qū)域有步驟地開展農(nóng)機深松作業(yè)工作?；A(chǔ)好的區(qū)域，要加大工作力度，進行大面積推廣、整村整鄉(xiāng)集中連片推進；基礎(chǔ)差的區(qū)域，要發(fā)揮示范帶動作用，穩(wěn)步實施。

三、補助對象、補貼方式、補助標準和補助程序

（一）補助方式。深松作業(yè)可由直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(簡稱“實施方”)自行完成，也可通過政府購買服務，雇農(nóng)機服務組織或農(nóng)機戶(簡稱“作業(yè)方”)完成。

補助對象為實施方的，由實施方向村委會提出作業(yè)補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給實施方，即直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實施方向作業(yè)方全額支付深松作業(yè)費。

補助對象為作業(yè)方的，采取政府購買服務方式由作業(yè)方向村委會提出作業(yè)補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給作業(yè)方，補助后深松作業(yè)費差額部分由實施方支付作業(yè)方。

根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，同一地塊三年內(nèi)不得連續(xù)安排實施深松作業(yè)補助。

（二）補助對象。自治區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)縣市(場)適宜深松的區(qū)域內(nèi)自愿實施深松的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，也可以是開展農(nóng)機深松作業(yè)的農(nóng)機服務組織（農(nóng)機戶）。

補助對象為實施方還是作業(yè)方由各縣（市）自行確定，同一縣市范圍內(nèi)，補助對象應當統(tǒng)一。

補助對象的認定應遵循《新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中規(guī)定的基本準則。

（三）補助標準。農(nóng)機深松作業(yè)補助資金從中央農(nóng)機購置補貼資金中支出，按照每畝30元的標準發(fā)放。各地（州）、縣（市）應積極爭取當?shù)刎斦С郑瑢嵭欣奂友a貼。

（四）補助程序。深松作業(yè)補助程序按照“農(nóng)民自愿、定額補助、先作后補、先公示后兌付”的方式實行，具體程序參照《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序》。

四、作業(yè)時間和質(zhì)量

（一）合理確定作業(yè)時間。各地要結(jié)合農(nóng)機化生產(chǎn)月歷，合理安排春秋兩季深松作業(yè)時間，早謀劃、早動手，提前做好機具準備、不得耽誤農(nóng)時。

（二）嚴格把控作業(yè)質(zhì)量。要根據(jù)土壤墑情、耕層質(zhì)地等情況，科學運用深松作業(yè)方法和技術(shù)，作業(yè)深度以不少于40厘米為基準，具體標準按照《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》（附件1）執(zhí)行。

五、機具選型

各縣（市）應根據(jù)選擇與本地區(qū)土壤結(jié)構(gòu)、耕種模式等相適應的機具進行深松作業(yè)，對作業(yè)機具應有明確的參數(shù)和技術(shù)狀態(tài)要求。要積極創(chuàng)造條件，推廣使用深度傳感器、GPS導航儀等先進科技裝備提高機具作業(yè)的動態(tài)監(jiān)測能力。

六、組織實施

根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)精神，農(nóng)機深松作業(yè)補助由縣、鄉(xiāng)人民政府負責實施。

各地（州）要形成實施意見，縣（市）要制定實施方案，在《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序》基礎(chǔ)上，進一步細化程序，提高可操作性，具體操作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。

七、面積核實及質(zhì)量驗收

深松面積核實和質(zhì)量驗收以縣（市）為主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應成立驗收組，單個驗收組成員不得少于3人，應包含質(zhì)檢人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對申請補助的深松作業(yè)面積核實率必須達到?？h（市）應聯(lián)合紀檢監(jiān)察、財政等部門組織開展抽查。驗收組細則、縣級抽查數(shù)量和抽查方式由縣（市）自行確定。

縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會可成立深松作業(yè)補助監(jiān)督小組，對深松作業(yè)補助工作進行全程監(jiān)督，確保政策落實公開公平公正。

八、補助資金兌付

深松作業(yè)面積核實、驗收符合要求后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表》，縣（市）農(nóng)機管理部門填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金兌付申請表》，審核無誤后一同報送縣（市）財政管理部門，由財政部門審核并組織發(fā)放補助資金。具體流程參見《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序》。

    九、工作要求　

   （一）加強領(lǐng)導，落實責任

各級政府要加強對深松作業(yè)補助工作的領(lǐng)導，把深松作業(yè)補助工作和農(nóng)機購置補貼工作放在同等重要的位置，做好組織實施；要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組作用，重大事項須集體研究決定。

各地州農(nóng)機、財政管理部門要加強協(xié)作，盡快制定實施意見(方案)，研究確定本地區(qū)深松作業(yè)補助計劃和政府購買服務方案，加大政策宣傳和人員培訓，強化監(jiān)管工作。

各縣市農(nóng)機、財政部門要確定具體的實施方案、進一步明確細化操作程序，落實補助計劃，建立補助檔案、組織資金兌付、開展抽查監(jiān)督等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責具體組織實施，主要包括：組織簽訂作業(yè)合同、核實作業(yè)面積、驗收作業(yè)質(zhì)量以及匯總補助資金明細等。村委會要做好摸底調(diào)查工作，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織下積極做好深松作業(yè)補助的各項工作。　

自治區(qū)將對各地（州）工作開展情況進行實地抽查，對實施效果進行評估，將深松作業(yè)補助工作納入購置補貼延伸績效管理。

(二)加強機具保障與技術(shù)指導

各地要把深松作業(yè)適用機具列入農(nóng)機補貼重點，加大引進和推廣力度；要注重典型帶動，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織的作用。要統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時解決在農(nóng)機深松作業(yè)中遇到的實際問題。要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利等部門共同加強綜合研究，適時開展階段和全程技術(shù)模式對比試驗，做好效益分析、改進方法，提高適用性和適應性。

（三）健全機制，規(guī)范操作

各地要建立健全深松作業(yè)補助工作的體制機制，實施過程中必須要落實三方（驗收組、實施方、作業(yè)方）簽字的確認制度和“三公示”（作業(yè)合同公示、作業(yè)結(jié)果公示、受益戶公示）制度。要實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制，切實保障深松驗收工作規(guī)范開展，確保資金。

要妥善處理群眾投訴舉報。對申請人提供虛假信息，騙取、套取補助資金的行為，一經(jīng)認定，立即取消其補助資格且三年內(nèi)不得申請。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，應及時移交司法部門，追究其法律責任。期間引起的糾紛和經(jīng)濟損失由申請人自行承擔。

（四）推進信息公開，確保資金

各縣（市）要按照農(nóng)機購置補貼政策的同等要求，加大深松作業(yè)相關(guān)政策和實施情況的信息公開力度，在簽訂作業(yè)合同、驗收核實和兌付資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到及時公示，公開到村，主動接受紀檢監(jiān)察、審計以及社會各界的監(jiān)督。

各級農(nóng)機、財政管理部門要加強補助資金監(jiān)管管理，補助資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和套取補助資金行為。要設(shè)立舉報電話，不定期開展專項檢查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)縣市及時整改，嚴厲打擊違規(guī)違紀行為。

各地要加強廉政風險防控，從源頭上遏制腐敗，確保農(nóng)機深松作業(yè)補助政策運行。各級干部要自覺履行崗位職責，自覺踐行中央八項規(guī)定。驗收組要切實做到面積核實到位、要經(jīng)常性開展警示教育，提高拒腐防變能力。

（五）加強宣傳培訓，建立質(zhì)檢體系

各地要加強對農(nóng)機深松作業(yè)的宣傳工作，利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳農(nóng)機深松作業(yè)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的重要作用，宣傳農(nóng)機深松作業(yè)補助政策，營造良好的輿論氛圍。

各級農(nóng)機管理部門要充分發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)人員、市場監(jiān)管人員、監(jiān)理人員的作用，加快建立質(zhì)檢隊伍。要積極開展質(zhì)檢員培訓，確保質(zhì)檢員及時掌握深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范和補助操作程序，切實提高質(zhì)檢水平。要充分利用“陽光工程”、“職業(yè)農(nóng)民培訓”等項目，積極開展深松作業(yè)規(guī)范、機具操作技能、維修保養(yǎng)、職業(yè)道德教育等培訓，切實提高農(nóng)機手操作技能。

十、材料報送

各地（州）深松作業(yè)補助實施意見應及時報送自治區(qū)備案，深松作業(yè)補助實施情況總結(jié)于11月25日前上報。

 

附件1：

新疆農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范（試行）

一、作業(yè)要求與作業(yè)質(zhì)量

1、根據(jù)不同土壤條件和作物要求選擇相應機具進行深松作業(yè)，作業(yè)時土壤含水量應在15%～22%之間。

2、深松作業(yè)一般間隔3-5年深松一次為宜，應視土壤類型、有機質(zhì)含量及土壤疏松情況，靈活掌握深松間隔周期。

3、根據(jù)土壤條件和土壤壓實情況，不同作物的農(nóng)藝要求，確定深松深度，深松深度≥400mm，應比現(xiàn)有犁底層深50-100mm即可,以能打破犁底層為基準。深松深度穩(wěn)定性≥80%。

4、深松作業(yè)時間在春季、秋冬季進行。

5、深松作業(yè)深度要一致，不得漏松，春季深松時應同時施入底肥。

二、作業(yè)機具及技術(shù)狀態(tài)要求

深松機工作部件作業(yè)覆蓋率應達到50%以上，機具在調(diào)整到工作狀態(tài)后測定作業(yè)寬度，單工作部件工作寬度乘以工作部件個數(shù)與作業(yè)總幅寬之比的百分數(shù)。

1、作業(yè)機具的選擇

（1）選擇框式、翼鏟式和彎刀式等深松機作業(yè)

（2）深松機工作部件作業(yè)覆蓋寬度≥作業(yè)總寬度50%。

2、技術(shù)狀態(tài)要求

（1）深松機符合國標GB/T 24675.2保護性耕作機械 深松機要求。

（2）配套動力要求符合深松機使用說明書要求，技術(shù)狀態(tài)良好。

（3）深松機組使用前按照使用說明書要求調(diào)整、保養(yǎng)到正常工作狀態(tài)。

三、操作要求

1、機組起步前要發(fā)出信號，確認無誤時方可起步。

2、深松機作業(yè)時嚴禁人員靠近，工作部件未升起時，不得轉(zhuǎn)彎和倒退；禁止機具在作業(yè)和懸空狀態(tài)下進行調(diào)整、保養(yǎng)和維修、清理。

3、深松作業(yè)中，若發(fā)現(xiàn)負荷突然增加，應立即停止作業(yè)，找出原因，及時排除故障。

4、在作業(yè)區(qū)內(nèi)不允許無關(guān)人員與牲畜進入。

5、轉(zhuǎn)移或運輸狀態(tài)時升起機具并鎖定。

四、操作規(guī)程

1、機組人員配備。深松作業(yè)應配備駕駛?cè)藛T1-2名。駕駛?cè)藛T應技術(shù)熟練，掌握機具的工作原理，以及調(diào)整、使用和一般故障排除方法，并具有相應的駕駛證、操作證。

2、作業(yè)時,負責深松機升降的人員與拖拉機操作人員要密切配合,以保證作業(yè)。

3、作業(yè)前準備

（1）按照深松機使用說明書要求對機具進行檢查、掛接、調(diào)整、保養(yǎng)、清理。

（2）作業(yè)地塊應平溝坎，保證機具正常進入作業(yè)區(qū)。

（3）觀察作業(yè)區(qū)狀況，判斷土地水分含量、石塊、樹根等障礙物存在情況，及時清理作業(yè)區(qū)內(nèi)的石塊、樹根等堅硬異物。明確農(nóng)藝要求，根據(jù)作業(yè)區(qū)條件確定機具調(diào)整狀態(tài)。

（4）作業(yè)前應根據(jù)地塊形狀規(guī)劃出作業(yè)路線和轉(zhuǎn)彎地帶，保證作業(yè)時行車方便，空行程最短。

4、作業(yè)及注意事項

（1）進行預作業(yè)，檢查作業(yè)質(zhì)量是否達到要求（深度及穩(wěn)定性），將機具調(diào)整到穩(wěn)定工作狀態(tài)。

（2）作業(yè)時要使用劃行器進行劃行，確保直線行走以及不重耕、漏耕。

（3）深松機作業(yè)速度要符合使用說明書的要求，按照事先規(guī)劃的作業(yè)小區(qū)和作業(yè)路線進行作業(yè)。

（4）作業(yè)中應注意觀察機具作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常應及時進行調(diào)整和故障排除。

（5）作業(yè)中應及時工作部件上的泥土、雜草和其他纏繞物；注意檢查限深輪和鎮(zhèn)壓輪的轉(zhuǎn)動情況，以減小牽引阻力和提高作業(yè)質(zhì)量。

（6）一個作業(yè)季節(jié)完成后，工作部件表面應涂黃油，整機放置在避雨、陰涼、干燥處保管。

五、作業(yè)質(zhì)量檢查驗收

作業(yè)質(zhì)量檢查驗收按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業(yè)質(zhì)量》標準的要求進行。

1、深松機工作部件作業(yè)覆蓋率按照本規(guī)程第二章《作業(yè)機具及技術(shù)狀態(tài)要求》中規(guī)定的方法進行測定，不到50%判定為深松作業(yè)不合格，不再進行深松質(zhì)量檢測。

2、深松深度及穩(wěn)定性按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業(yè)質(zhì)量》標準進行測定，地塊長度≥500m為大地塊，地塊長度≤500m為小地塊。深松深度應≥400mm，深松穩(wěn)定性大于≥80%。均達到要求為深松作業(yè)質(zhì)量達到標準。

附件2：

自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序（試行）

 

為確保農(nóng)機深松作業(yè)補助政策落實到位，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見》制定本操作程序，請參照執(zhí)行。

一、補助面積申報

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在縣（市）下達的深松作業(yè)任務內(nèi)以村為單位申報補助面積，匯總后報縣（市）農(nóng)機局，經(jīng)縣（市）農(nóng)機局審核匯總后報地（州）農(nóng)機局備案。

二、深松作業(yè)補助申請及對象確認

申請人（實施方或作業(yè)方）向村委會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應安排專人負責受理，并在不超過申報補助面積的基礎(chǔ)上確定補助對象。

對于申請人數(shù)較多，但資金有限的，應采取公開公正公平的方式確定補助對象。

三、簽訂作業(yè)合同

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織已確定的補助對象開展自主洽談，確定實施方和作業(yè)方簽訂《作業(yè)合同》。

作業(yè)合同一式三份，村委會、實施方、作業(yè)方各1份，明確作業(yè)面積、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、補助金額等。有效的《作業(yè)合同》在村務公開欄公示不少于7天，根據(jù)農(nóng)時要求，保證公示期間不影響深松作業(yè)開展。

《作業(yè)合同內(nèi)容》由各縣（市）自行確定。

四、實施深松作業(yè)

《作業(yè)合同》公示無異議后，作業(yè)方按照《作業(yè)合同》和《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》向?qū)嵤┓教峁┥钏勺鳂I(yè)服務。

五、驗收申請

深松作業(yè)完成后，由實施方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗收申請。驗收組按照《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》確認質(zhì)量合格、面積準確，補助金額無誤，填寫《農(nóng)機深松作業(yè)驗收單》，經(jīng)驗收組組長、作業(yè)方、實施方三方簽字生效。自行實施深松作業(yè)的（即實施方與作業(yè)方為同一主體的），由驗收組組長、實施方、村委會三方簽字生效。

簽字三方對實施作業(yè)的真實性、準確性負責并承擔相應的責任。

驗收應及時開展，不得耽誤農(nóng)時。實施方在深松作業(yè)完成又進行其他作業(yè)的，驗收組不予驗收。

六、補助資金匯總

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表》，在村級公示欄公示（不少于7天），無異議后，加蓋村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章提交縣（市）農(nóng)機局。

七、縣級抽查

縣（市）農(nóng)機局聯(lián)合財政、紀檢監(jiān)察等部門對深松作業(yè)情況進行抽查，全部符合要求后，在《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表》加蓋公章，并填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金兌付申請表》，一并報送縣（市）財政局。

縣（市）抽查方式和抽查數(shù)量自行確定。

六、兌付補助資金

縣（市）財政局對縣（市）農(nóng)機局報送的資料進行審核，無異議后，組織兌付補助資金。補助資金兌付后，受益戶名單由縣(市)農(nóng)機管理部門組織公示。

 

附表：1.農(nóng)機深松作業(yè)驗收單

2.農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表

3.農(nóng)機深松作業(yè)補助資金兌付申請表

           農(nóng)機深松補助作業(yè)附表1-3.xls