農(nóng)產(chǎn)品供給亟須新戰(zhàn)略

 　　由于中國資源環(huán)境約束增強，通過國內(nèi)生產(chǎn)增加農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)有效供給的潛力有限，而消費需求在人口增加、城鎮(zhèn)化、膳食結(jié)構(gòu)升級等因素推動下將呈現(xiàn)剛性增長。在資源環(huán)境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴大趨勢。

資料圖
 

　　誠如美國前助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國經(jīng)濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經(jīng)濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。”

 

　　供給制約與需求增長困局

 

　　中國是人口大國，人均農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受到環(huán)境和資源的制約。首先是農(nóng)業(yè)資源有限性的制約。未來用于農(nóng)業(yè)的土地和水資源不僅不可能進一步增加，而且面臨不斷增強的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化競爭而減少。其次是既有農(nóng)業(yè)資源利用強度的制約?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已對資源環(huán)境造成了巨大壓力，各種資源投入的邊際效益已經(jīng)很低，再通過進一步提高農(nóng)業(yè)資源利用強度來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的空間有限。三是工業(yè)等非農(nóng)部門污染造成的制約。由于許多工業(yè)污染毒性大、難以降解，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約更具剛性和持續(xù)的特征。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成的對農(nóng)業(yè)資源特別是土地和水的污染直接影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。四是可持續(xù)發(fā)展需要對當(dāng)前發(fā)展帶來的制約。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式下，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)修復(fù)以及對農(nóng)業(yè)環(huán)境投入的增加，將進一步增加生產(chǎn)成本、制約國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的增長。

 

　　一、未來中國農(nóng)產(chǎn)品需求必將剛性增長

 

　　從國際比較看，中國農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長有潛力有空間。改革開放以來中國農(nóng)產(chǎn)品消費需求持續(xù)快速增長，人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費水平大幅提高，許多產(chǎn)品消費水平已達到或超過平均水平，但與發(fā)達相比仍存在較大差距。目前中國人均食用油消費量已達到平均水平，但仍不到歐美消費水平的一半。人均食糖消費低于平均水平，也較大幅度低于日韓，更遠遠低于歐美。人均肉類消費已經(jīng)超過平均，也超了日本，但遠低于歐美；肉類產(chǎn)品與水產(chǎn)品人均消費量合計仍低于日本。乳制品消費方面，中國人均消費水平僅為平均的1/3，更遠不及歐美等傳統(tǒng)乳制品消費大國。

 

　　從現(xiàn)實發(fā)展看，人口增長、膳食結(jié)構(gòu)升級、精深加工業(yè)發(fā)展，將有力推動農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增長。中國每年新增人口650萬人，這將增加糧食消費300萬噸、肉類40萬噸。

 

　　目前，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民食品消費結(jié)構(gòu)仍存在較大差異。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)居民收入增長、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移人口市民化將有力地推動我國食物消費結(jié)構(gòu)升級，拉動油脂、肉、蛋、奶等食品消費的繼續(xù)增長，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2013年的調(diào)查，一個農(nóng)村居民到城市來就業(yè)和生活，每天直接和間接消費的糧食將會增加20％。同時，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及非食用加工產(chǎn)品需求的增長將進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品用途，增加對農(nóng)產(chǎn)品新的需求。因此，未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將呈現(xiàn)剛性增長。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明估計，從現(xiàn)在起到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬噸、肉類80萬噸、食用油40萬噸。

 

　　二、2020年中國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出

 

　　在資源環(huán)境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴大趨勢。鑒于生產(chǎn)能力向?qū)嶋H生產(chǎn)量的轉(zhuǎn)化受多種因素影響、農(nóng)業(yè)資源的使用在不同產(chǎn)品之間具有較強的替代性、產(chǎn)品的消費需求相互間也具有替代性，要準(zhǔn)確預(yù)測未來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口特別是具體產(chǎn)品的產(chǎn)需缺口是十分困難的。機構(gòu)不同、假設(shè)條件不同，選擇的需求彈性不同，預(yù)測的結(jié)果就不同，特別是對具體產(chǎn)品的預(yù)測存在很大差異。

 

　　綜合分析國際機構(gòu)和國內(nèi)有關(guān)部門的研究預(yù)測，未來我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口折合的耕地播種面積呈增加趨勢，不同預(yù)測的總體結(jié)果大致相同?；诋?dāng)前生產(chǎn)和需求增長趨勢，到2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于10億畝左右耕地播種面積的產(chǎn)出。

 

　　如果考慮到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理項目實施的需要，到2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將增加到相當(dāng)于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出。按耕地播種面積當(dāng)量計算，我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口量占國內(nèi)產(chǎn)量的比例將由目前的36％增加到45％，主要農(nóng)產(chǎn)品自給率將由目前的74％下降到69％。