農(nóng)產(chǎn)品供給亟須新戰(zhàn)略

 　　由于中國資源環(huán)境約束增強，通過國內(nèi)生產(chǎn)增加農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)有效供給的潛力有限，而消費需求在人口增加、城鎮(zhèn)化、膳食結構升級等因素推動下將呈現(xiàn)剛性增長。在資源環(huán)境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴大趨勢。

資料圖
 

　　誠如美國前助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國經(jīng)濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經(jīng)濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。”

 

　　供給制約與需求增長困局

 

　　中國是人口大國，人均農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受到環(huán)境和資源的制約。首先是農(nóng)業(yè)資源有限性的制約。未來用于農(nóng)業(yè)的土地和水資源不僅不可能進一步增加，而且面臨不斷增強的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化競爭而減少。其次是既有農(nóng)業(yè)資源利用強度的制約?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已對資源環(huán)境造成了巨大壓力，各種資源投入的邊際效益已經(jīng)很低，再通過進一步提高農(nóng)業(yè)資源利用強度來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的空間有限。三是工業(yè)等非農(nóng)部門污染造成的制約。由于許多工業(yè)污染毒性大、難以降解，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約更具剛性和持續(xù)的特征。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成的對農(nóng)業(yè)資源特別是土地和水的污染直接影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量。四是可持續(xù)發(fā)展需要對當前發(fā)展帶來的制約。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式下，發(fā)展方式的轉變、農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)修復以及對農(nóng)業(yè)環(huán)境投入的增加，將進一步增加生產(chǎn)成本、制約國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的增長。

 

　　一、未來中國農(nóng)產(chǎn)品需求必將剛性增長

 

　　從國際比較看，中國農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長有潛力有空間。改革開放以來中國農(nóng)產(chǎn)品消費需求持續(xù)快速增長，人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費水平大幅提高，許多產(chǎn)品消費水平已達到或超過平均水平，但與發(fā)達相比仍存在較大差距。目前中國人均食用油消費量已達到平均水平，但仍不到歐美消費水平的一半。人均食糖消費低于平均水平，也較大幅度低于日韓，更遠遠低于歐美。人均肉類消費已經(jīng)超過平均，也超了日本，但遠低于歐美；肉類產(chǎn)品與水產(chǎn)品人均消費量合計仍低于日本。乳制品消費方面，中國人均消費水平僅為平均的1/3，更遠不及歐美等傳統(tǒng)乳制品消費大國。

 

　　從現(xiàn)實發(fā)展看，人口增長、膳食結構升級、精深加工業(yè)發(fā)展，將有力推動農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增長。中國每年新增人口650萬人，這將增加糧食消費300萬噸、肉類40萬噸。

 

　　目前，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民食品消費結構仍存在較大差異。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)居民收入增長、農(nóng)村勞動力轉移以及轉移人口市民化將有力地推動我國食物消費結構升級，拉動油脂、肉、蛋、奶等食品消費的繼續(xù)增長，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心2013年的調(diào)查，一個農(nóng)村居民到城市來就業(yè)和生活，每天直接和間接消費的糧食將會增加20％。同時，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及非食用加工產(chǎn)品需求的增長將進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品用途，增加對農(nóng)產(chǎn)品新的需求。因此，未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將呈現(xiàn)剛性增長。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明估計，從現(xiàn)在起到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬噸、肉類80萬噸、食用油40萬噸。

 

　　二、2020年中國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出

 

　　在資源環(huán)境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴大趨勢。鑒于生產(chǎn)能力向實際生產(chǎn)量的轉化受多種因素影響、農(nóng)業(yè)資源的使用在不同產(chǎn)品之間具有較強的替代性、產(chǎn)品的消費需求相互間也具有替代性，要準確預測未來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口特別是具體產(chǎn)品的產(chǎn)需缺口是十分困難的。機構不同、假設條件不同，選擇的需求彈性不同，預測的結果就不同，特別是對具體產(chǎn)品的預測存在很大差異。

 

　　綜合分析國際機構和國內(nèi)有關部門的研究預測，未來我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口折合的耕地播種面積呈增加趨勢，不同預測的總體結果大致相同?；诋斍吧a(chǎn)和需求增長趨勢，到2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當于10億畝左右耕地播種面積的產(chǎn)出。

 

　　如果考慮到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理項目實施的需要，到2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將增加到相當于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出。按耕地播種面積當量計算，我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口量占國內(nèi)產(chǎn)量的比例將由目前的36％增加到45％，主要農(nóng)產(chǎn)品自給率將由目前的74％下降到69％。