跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的成功道路

     農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。今年中央1號文件要求提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務領域，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收服務，對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)提出了新的更高的要求。

一、深刻認識農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的重大意義

我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝，不及歐盟的l／40、美國的1／400。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須解決好農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。以聯(lián)合收割機跨區(qū)域收獲為代表的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區(qū)作業(yè)，大幅度提高了農(nóng)機的利用率，提高了農(nóng)機手的效益，而且滿足了農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求，大幅度提高了機械化水平，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾。通過跨區(qū)作業(yè)，在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實道路。在這種機制的帶動下，農(nóng)機化發(fā)展將越來越快?？梢哉f，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造，它的歷史意義不可估量，在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（一）加快了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機的利用率為手段，以增加農(nóng)機經(jīng)營主體的收益為目標，擴大了農(nóng)機應用范圍，限度地提高了農(nóng)機投資回報率，調動了農(nóng)民投資農(nóng)機、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，加快了農(nóng)業(yè)機械化進程?，F(xiàn)在，十幾個糧食主產(chǎn)省每年組織30余萬臺聯(lián)合收割機轉戰(zhàn)大江南北，聯(lián)合收割機年作業(yè)時間由10—15天增加到1—2個月，聯(lián)合收割機的保有量由1997年的14.1萬臺增加到2006年的56.7萬臺，小麥機收水平由1997年54%增加到2006年近80%，我國基本實現(xiàn)了小麥生產(chǎn)機械化。

（二）確保了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。歷來稱“三夏”是“龍口奪糧”季節(jié)。聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，有效地提高了勞動生產(chǎn)率，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“春爭日”、“夏爭時”的要求，改變了過去因天氣變化造成的豐產(chǎn)而不豐收的難題。與人工相比，聯(lián)合收割機作業(yè)可降低糧食損失5%-8%，一年可節(jié)約小麥遺灑60億斤左右。聯(lián)合收割機的廣泛使用，大大加快了小麥的收割進度?，F(xiàn)在，一個農(nóng)戶從收到種一般只需兩、三個小時，縣域內的小麥收割時間由半個月縮短為一周左右，為秋糧生產(chǎn)贏得了寶貴的農(nóng)時，奠定了秋糧豐產(chǎn)的基礎。

（三）支持了農(nóng)村勞動力轉移。通過農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，有效地解決了勞動力“長年有余，季節(jié)性不足”的矛盾，把勞動力從繁忙季節(jié)的勞動中解放出來，為勞動力穩(wěn)定轉移創(chuàng)造了條件，使得農(nóng)村勞動力“轉得出、穩(wěn)得住”。1.2億外出務工農(nóng)民不再農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)收糧。農(nóng)業(yè)機械化已成為農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉移的保障力量，支持了糧食主產(chǎn)區(qū)勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）發(fā)展了農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)。隨農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展壯大，帶動了農(nóng)機中介組織、經(jīng)紀人隊伍迅速發(fā)展，帶動了農(nóng)機技術培訓、信息服務、維修及零配件供應以及農(nóng)機物流等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了一條以跨區(qū)作業(yè)為支柱農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)鏈，推動了農(nóng)業(yè)機械化服務業(yè)的發(fā)展。2006年，各類農(nóng)機作業(yè)服務組織總數(shù)達到3502萬個，比“九五”期末增長了25.4%。成為農(nóng)村服務業(yè)的一支重要力量。

（五）促進了農(nóng)民增收。通過開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，不僅支持一部分農(nóng)民從土地上轉移出來，增加了農(nóng)業(yè)外部收入。一部分農(nóng)民還專門從農(nóng)機經(jīng)營服務活動，依靠農(nóng)機致富?！笆濉币詠恚?lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)累計為農(nóng)民增收節(jié)支800多億元。2006年，有4100萬農(nóng)民從事農(nóng)機服務業(yè)，農(nóng)機服務經(jīng)營利潤達1087億元，相當于每人可以從農(nóng)機經(jīng)營中獲得2650元的收入，農(nóng)機化已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。

二、認真總結跨區(qū)作業(yè)工作的主要經(jīng)驗

在范圍內組織開展跨區(qū)作業(yè)十年來，各地堅持以市場為導向，因地制宜，不斷創(chuàng)新，積累了許多成功的作法和經(jīng)驗，集中體現(xiàn)在政府推動、部門聯(lián)動和新聞助動三個方面。

（一）政府推動。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是一項社會性很強的系統(tǒng)性工程。各級黨委、政府高度重視，共同為跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。各糧食主產(chǎn)省的政府和有關部門成立了“小麥跨區(qū)機收會戰(zhàn)協(xié)調領導小組”，統(tǒng)一協(xié)調領導小麥跨區(qū)機收工作，各市縣均成立了相應機構，強化了組織保障。河南省政府連續(xù)9年下發(fā)了《關于組織小麥跨區(qū)機收會戰(zhàn)的通告》，強調各級政府要把機收會戰(zhàn)作為階段性中心工作來抓，要求各有關部門切實履行職責，加強分工協(xié)作，全力保障跨區(qū)機收會戰(zhàn)的開展。每年“三夏”前夕，主產(chǎn)省政府及各級黨委、政府都要組織召開會議，安排部署農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作，協(xié)調解決有關問題。各級政府的有力的支持，推動了跨區(qū)作業(yè)的快速發(fā)展。

（二）部門聯(lián)動。在政府的領導下，各有關部門圍繞跨區(qū)作業(yè)，積極發(fā)揮作用。公安交警系統(tǒng)把農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為全年的重點工作之一進行部署落實，每年“三夏”期間，都要增派警車、組織萬名警員上路巡邏，維護交通秩序，加強交通疏導。對數(shù)量較大、編隊轉移的聯(lián)合收割機，安排警車開道，護送過境。對聯(lián)合收割機發(fā)生事故或違章行為采取特事特辦措施，及時處理。對攔截收割機行為，嚴格進行治安管理，對違法行為，嚴厲打擊。交通管理系統(tǒng)每年都要提前對聯(lián)合收割機通過的主要路段進行維護，各公路收費站為聯(lián)合收割機開辟綠色通道，落實減免通行費政策。各發(fā)展和改革部門加強對生產(chǎn)資料供應市場的協(xié)調，加強價格的監(jiān)管。石油石化系統(tǒng)每年都要召開“三夏”用油供應專題工作會議，提前備足油源，實行優(yōu)先、優(yōu)惠的“雙優(yōu)”供應，并根據(jù)小麥收割南北梯次推進的規(guī)律，實行重點保供措施，確保了“三夏”用油的平穩(wěn)供應。農(nóng)機部門提早組織落實作業(yè)合同，進行技術培訓，聯(lián)合有關部門開展接待服務、信息服務、技術服務、服務、生活服務、維修服務，確保作業(yè)期間各項服務到位。創(chuàng)造農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)條件，維護市場環(huán)境，已成為各級政府及有關部門的份內職責、自覺行動，涌現(xiàn)了很多先進人物和先進事跡。自1997年以來，跨區(qū)機收小麥領導小組先后5批表彰了743個基層農(nóng)機、公安、交通、石油、石化先進單位和627名先進工作者。

（三）新聞助動。主要新聞媒體對小麥跨區(qū)機收會戰(zhàn)等高度關注。對跨區(qū)機收的各個環(huán)節(jié)、各有關部門的工作、“三夏”服務的措施以及跨區(qū)作業(yè)市場動態(tài)進行了、多角度、深層次的及時報道。宣傳各地“三夏”農(nóng)機化工作取得的新亮點、新成效、新經(jīng)驗，報道農(nóng)機、公安、交通、石油石化等有關部門的工作新舉措、新服務。新聞宣傳一方面極大地激發(fā)了各部門的責任感、緊迫感、使命感和榮譽感、調動了開展優(yōu)質服務的積極性，另一方面也促使各相關部門更加規(guī)范管理，提高服務水平。同時通過媒體廣泛宣傳有關跨區(qū)作業(yè)的政策和作業(yè)進度，引導了機具的有序流動，推動了機收秩序不斷好轉。可以說新聞宣傳對跨區(qū)機收順利進行起到了積極的推動作用，搭建了農(nóng)民與政府溝通的橋梁和聯(lián)系的紐帶，營造了良好的服務“三夏”環(huán)境氛圍。

三、進一步推動跨區(qū)作業(yè)又好又快發(fā)展

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)涉及面廣。各地要密切部門配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。重點做好以下工作：

(一)推進跨區(qū)作業(yè)向縱深發(fā)展

推動跨區(qū)作業(yè)向多季節(jié)、多作物、多環(huán)節(jié)擴展。在鞏固小麥跨區(qū)作業(yè)的基礎上，一要推進水稻跨區(qū)機收作業(yè)。借鑒小麥跨區(qū)機收的成功經(jīng)驗，完善水稻跨區(qū)機收服務措施，推進長江流域的“東西合作”以及重點水稻產(chǎn)區(qū)高性能收割機的“南下北上”，擴大水稻跨區(qū)機收規(guī)模。二要推進水稻機插跨區(qū)作業(yè)。通過政府引導扶持，加強技術宣傳培訓示范，強化信息發(fā)布和省際間協(xié)調，積極推進跨區(qū)作業(yè)服務，加快機插秧技術普及與應用；三是推進玉米跨區(qū)機收作業(yè)。要改進產(chǎn)品質量，加大對購買玉米收割機的補貼力度，扶持各類服務組織發(fā)展，創(chuàng)造玉米跨區(qū)作業(yè)的條件，提高玉米機收水平。

(二)進一步健全完善部門合作機制

充分利用“跨區(qū)機收小麥工作領導小組”的平臺，建立健全溝通協(xié)調機制，研究出臺政策措施，做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作。特別是圍繞重要農(nóng)時季節(jié)協(xié)調解決作業(yè)中出現(xiàn)的問題，努力做好組織、協(xié)調、服務等各項保障工作，推進跨區(qū)作業(yè)組織管理上一個新的臺階。

(三)不斷完善信息服務

調查了解農(nóng)民和基層的要求，研究下一步信息服務工作的重點。發(fā)揮好地方、企業(yè)、部門的作用，做好信息的收集、匯總與發(fā)布，提高信息的針對性、及時性，以信息化推進跨區(qū)作業(yè)健康發(fā)展。

（四）提高跨區(qū)作業(yè)組織化程度

積極鼓勵和扶持各類農(nóng)機服務組織從事跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)營服務活動。規(guī)范中介服務。嚴格跨區(qū)作業(yè)證的申請、發(fā)放、登記、管理制度。引導跨區(qū)作業(yè)隊由松散型向緊密型轉變，打造品牌效益。鼓勵開展合同作業(yè)、訂單作業(yè)和一條龍作業(yè)，推動跨區(qū)作業(yè)又好又快發(fā)展。