關(guān)于印發(fā)《2010年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動實施方案》的通知

青 海 省 農(nóng) 牧 廳 文 件

青農(nóng)機[2010]132號

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青 海 省 農(nóng) 牧 廳

關(guān)于印發(fā)《2010年農(nóng)機“生產(chǎn)年”活動實施方案》的通知

各州（地、市）農(nóng)牧局：

    為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展“生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)［2010］15號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2010年農(nóng)機“生產(chǎn)年”活動工作方案〉的通知》（農(nóng)辦機[2010]11號）精神，切實加強農(nóng)機生產(chǎn)工作，我廳制定了《2010年農(nóng)機“生產(chǎn)年”活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。

                          二〇一〇年四月十三日

2010年 農(nóng)機“生產(chǎn)年”活動實施方案

    為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展“生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)［2010］15號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2010年農(nóng)機“生產(chǎn)年”活動工作方案〉的通知》（農(nóng)辦機[2010]11號）精神，扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加強農(nóng)機生產(chǎn)工作，特制訂本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實推進《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》的施行，堅持“、預(yù)防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則，扎實開展農(nóng)機生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（三項行動），切實加強農(nóng)機生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)（三項建設(shè)）。深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機生產(chǎn)長效機制，預(yù)防和減少重特大事故，保障農(nóng)（牧）民群眾生命財產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧青海做出積極貢獻。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    成立“農(nóng)機生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全省“農(nóng)機生產(chǎn)年”活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，承辦具體的工作。

    組  長：  丁寶洪     省農(nóng)牧廳副巡視員

    副組長：  孫長保     省農(nóng)牧廳農(nóng)機管理處處長

              王洪軍     省農(nóng)牧廳人教處副處長

              王建元     省農(nóng)機監(jiān)理站站長

    成  員：  王建榮 蔣海 魯長青 武連宏

    辦公室設(shè)在省農(nóng)機監(jiān)理站，王建元兼任辦公室主任。

    三、工作目標(biāo)

    通過深入開展農(nóng)機生產(chǎn)“三項行動”，加大農(nóng)機執(zhí)法力度，使拖拉機違法載人、拖拉機聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得到有效監(jiān)控；加大隱患排查治理力度，促進農(nóng)機生產(chǎn)責(zé)任制落實，使農(nóng)機事故得到遏制；加大農(nóng)機宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍，使發(fā)展理念得到增強。通過加強農(nóng)機生產(chǎn)“三項建設(shè)”，推進農(nóng)機監(jiān)督管理工作規(guī)范化，進一步完善農(nóng)機法制機制，增強農(nóng)機保障能力，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)，使農(nóng)機監(jiān)管水平明顯提升，促進農(nóng)機生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    四、工作重點

    （一）落實農(nóng)機生產(chǎn)責(zé)任制

     1、各地農(nóng)機主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，將農(nóng)機生產(chǎn)工作列入政府工作考核內(nèi)容，把農(nóng)機生產(chǎn)控制考核指標(biāo)逐級下達到基層，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認(rèn)真落實監(jiān)管主體責(zé)任，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任倒查制度和過錯責(zé)任追究制度。

    2、層層簽訂2010年農(nóng)機生產(chǎn)責(zé)任書，落實生產(chǎn)“一把手”負(fù)責(zé)制。要求省與各州（地、市），各州（地、市）與轄區(qū)各縣的農(nóng)機生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂率要達到；各縣農(nóng)機監(jiān)理部門與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會，機手簽訂農(nóng)機生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率要達到60%以上。

    （二）落實農(nóng)機生產(chǎn)例會制度

    要根據(jù)《中華人民共和國生產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定，制定并落實本單位農(nóng)機生產(chǎn)例會制度。省級要確保每半年召開一次由各州（地、市）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)機生產(chǎn)例會；各州（地、市）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)每季度召開一次由所轄各縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)機生產(chǎn)例會；縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)每月召開一次農(nóng)機生產(chǎn)例會。發(fā)生重特大農(nóng)機事故的，事故發(fā)生所在州（地、市）、縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時召開農(nóng)機生產(chǎn)例會，分析事故成因，研究防范措施，及時處理事故有關(guān)事宜。

    召開農(nóng)機生產(chǎn)例會時要做好書面記錄，形成會議紀(jì)要，并與會議召開后5日內(nèi)將會議紀(jì)要上報上一級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。

    （三）加強業(yè)務(wù)管理，強化源頭控管

     1、嚴(yán)把農(nóng)機牌證準(zhǔn)入關(guān)和拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗（審）關(guān)

    認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》、《青海省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律、法規(guī)，切實履行職責(zé)，采取有效措施，從強化源頭管理入手，把好拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，預(yù)防和遏制農(nóng)機事故的發(fā)生。

    嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部第42號令加強對拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，督促培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定開展培訓(xùn)，確保教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。

    按照農(nóng)業(yè)部第43號令、第72號令和《拖拉機生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品型號》公布的產(chǎn)品外觀和技術(shù)性能參數(shù)進行拖拉機審查，辦理拖拉機注冊登記業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和轄區(qū)外不符合條件的拖拉機入戶登記。

    嚴(yán)格按照《機動車運行技術(shù)條件》（GB7258—2004）和《農(nóng)業(yè)機械技術(shù)條件》的規(guī)定加強拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及其駕駛員駕駛證（操作證）的年檢年審工作，做到早謀劃、早安排、早落實，通過“一站式”服務(wù)等便民措施，努力提高檢驗率和檢驗質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行誰簽字、誰負(fù)責(zé)的事故倒查責(zé)任制，按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    2、加強農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案的管理工作。要依據(jù)《檔案法》和有關(guān)農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)，建立健全《農(nóng)機監(jiān)理檔案管理制度》、《檔案人員崗位責(zé)任制》、《檔案借（閱）制度》、《檔案保管保密制度》等，進一步明確職責(zé)，加強檔案管理。

    3、加強統(tǒng)計工作。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，按層級、時限規(guī)定上報重特大農(nóng)機事故和業(yè)務(wù)報表，按照法律規(guī)定，定期做好與公安交管部門的信息通報工作，建立信息交換機制。決不允許出現(xiàn)少報、瞞報、漏報的現(xiàn)象發(fā)生。

    4、加強監(jiān)理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，提高工作效率。各地要創(chuàng)造條件，爭取投入，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟用《農(nóng)機事故網(wǎng)上報送分析系統(tǒng)》、《農(nóng)機駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)》，利用網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布相關(guān)信息，開通網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和信息資源共享。

    （四）深入開展農(nóng)機生產(chǎn)執(zhí)法行動

    要嚴(yán)格依法行政，切實履行好《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的各項法定職責(zé)，按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省政府及當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)生產(chǎn)要求、統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展農(nóng)機生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊、查處農(nóng)機生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)行生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況；查處農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農(nóng)機事故處理和責(zé)任追究情況，對已發(fā)生的農(nóng)機事故是否按照“四不放過”的原則對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為，保障農(nóng)機生產(chǎn)。

    （五）深入開展農(nóng)機生產(chǎn)治理行動

    繼續(xù)深入開展農(nóng)機生產(chǎn)隱患治理行動，在重點整治2009年列入的三項重點隱患的同時，進一步排查農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設(shè)施情況。加大力度，對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加檢驗的隱患進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛操作人員持證率，事故隱患。

    （六）深入開展農(nóng)機生產(chǎn)宣傳教育行動

    要認(rèn)真制定面向社會、面向農(nóng)村、面向廣大農(nóng)牧民群眾和農(nóng)機駕駛操作人員的宣傳教育計劃。以農(nóng)機“生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為契機，建立適合本地實際的農(nóng)機生產(chǎn)宣傳教育制度，充分運用報刊、廣播、電視等媒體宣傳農(nóng)機生產(chǎn)法律法規(guī)和政策。推廣先進、適用的農(nóng)機宣傳教育模式，定期舉辦宣傳培訓(xùn)。落實好“六個一”宣傳活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。要把農(nóng)機宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的意識，營造全社會重視農(nóng)機生產(chǎn)的良好氛圍。

    （七）積極探索并建立健全與安監(jiān)、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。

    按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，對鄉(xiāng)村道路、田間場院、集貿(mào)市場等農(nóng)機較為集中的區(qū)域，加強檢查，重點防范。對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、非法載人、超速超載和不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標(biāo)志、保險標(biāo)志等違章、違法行為進行認(rèn)真查處，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，切實把事故的苗頭扼制在萌芽狀態(tài)。一是開展定點檢查。在交通危險路段、集市、事故易發(fā)地段及橋梁處，開展常年定點檢查，糾正各種違法行為。二要加強流動檢查和臨時檢查。當(dāng)遇到惡劣氣候、有突擊性生產(chǎn)任務(wù)，以及物資交流會、宗教節(jié)日等特殊時期，加強流動和臨時檢查。三要開展重點檢查。在節(jié)假日，特別是五一、十一、元旦、春節(jié)和在農(nóng)忙季節(jié)等事故易發(fā)、高發(fā)期進行重點檢查。

    五、活動安排

     生產(chǎn)年活動自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

    （一）宣傳發(fā)動、排查摸底階段 （1月1日至3月31日）

    各地農(nóng)機主管部門要按照省農(nóng)牧廳下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)機生產(chǎn)年活動的實施方案》要求，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制訂適合本地實際情況的“生產(chǎn)年活動”實施方案，召開“生產(chǎn)年”活動動員大會，進行宣傳發(fā)動。重點宣傳開展“生產(chǎn)年”活動的意義和目的，提高廣大農(nóng)牧民群眾及其拖拉機駕駛員的參與意識。并對轄區(qū)農(nóng)機生產(chǎn)情況進行認(rèn)真排查，結(jié)合本地區(qū)及、全省近幾年事故發(fā)生情況，確定有重大事故隱患的整治單位、個人和區(qū)域。加強對當(dāng)?shù)卣恼埵緟R報和相關(guān)部門的溝通和交流，尋找工作上的支持和配合，努力使農(nóng)機監(jiān)管工作從部門行為上升為政府行為，提高農(nóng)機生產(chǎn)工作的公共影響力，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注的濃厚氛圍。

    （二）組織實施、推進階段 （4月1日至11月30日）

    要下達重大事故隱患整改計劃，完善農(nóng)機事故救援預(yù)案，部署農(nóng)機生產(chǎn)宣傳教育工作，加大農(nóng)機生產(chǎn)檢查和隱患排查治理。同時省農(nóng)牧廳將對各地“農(nóng)機生產(chǎn)年活動”開展情況適時組織檢查、督導(dǎo)。

    （三）檢查考核、總結(jié)驗收階段 （12月1日至12月31日）

    要對活動情況及時進行總結(jié)上報，對生產(chǎn)年活動中取得的成效進行評估考核，并對成績突出、效果明顯的單位和個人予以通報表彰，對進度遲緩、效果不佳，甚至流行于形式、走過場的要通報批評。

    六、活動要求

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

    各地農(nóng)機主管部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)機生產(chǎn)年的重要性，進一步增強責(zé)任意識、大局意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)機生產(chǎn)年活動與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結(jié)合起來，與創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動結(jié)合起來，采取有效措施，切實促進農(nóng)機生產(chǎn)，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

    （二）細(xì)化方案，明確任務(wù)。

    要按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省政府有關(guān)部署和要求，結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，制定具體的農(nóng)機生產(chǎn)年活動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化進度安排，扎扎實實做好農(nóng)機生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。各地“農(nóng)機生產(chǎn)年”實施方案，務(wù)必于4月15日前報省農(nóng)牧廳農(nóng)機處，同時抄送農(nóng)機監(jiān)理站。

    （三）突出重點，推進。

     要在做好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和監(jiān)控，特別是要突出抓好做好全省重點季節(jié)時段，即春播、青洽會、郁金香節(jié)、環(huán)青海湖自行車賽重大賽事活動和重要會議以及“五一”、“十一”、“清明”、“端午節(jié)”、“中秋節(jié)”等重大節(jié)日期間的農(nóng)機生產(chǎn)工作；突出農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織責(zé)任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標(biāo)志行為治理等工作重點，推進農(nóng)機生產(chǎn)各項工作的開展。

    （四）強化監(jiān)督，大力整治。

    要加強對農(nóng)機生產(chǎn)年活動的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決活動中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)定和改善農(nóng)機生產(chǎn)形勢。要對活動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況，對本地區(qū)活動進展情況進行專項抽查；對突出問題、重大事故隱患要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，深化整治效果，進一步完善監(jiān)管制度和辦法，著力構(gòu)建農(nóng)機生產(chǎn)長效機制。

    各地農(nóng)機主管部門要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機生產(chǎn)年活動的工作成效和經(jīng)驗，做好先進典型的宣傳工作，并于6月底、9月底、11月底將上季度農(nóng)機生產(chǎn)年活動進展情況材料報省農(nóng)牧廳農(nóng)機處，抄送省農(nóng)機監(jiān)理站。12月1日前報送全年總結(jié)材料。

    聯(lián)系電話：省農(nóng)機監(jiān)理站安技科

    聯(lián)系人：  魯長青

    E－mail：

    農(nóng)牧廳農(nóng)機處   kjj_qh@163.com

    省農(nóng)機監(jiān)理站  WLH886688@163.com