青海省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案

　　一、總體要求

　　為進一步提高農(nóng)機裝備水平和使用效率，推動農(nóng)機作業(yè)領域向全程、發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機械化向高質、轉型升級，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2015年農(nóng)機購置補貼重點支持畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，積極推動油菜、馬鈴薯全程機械化。農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作應重視優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　(一)實施范圍。2015年農(nóng)機購置補貼政策在西寧、海東兩市以及海南、海北、海西、黃南四州范圍內實施。

　　(二)實施規(guī)模。綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向、績效管理考核等因素，確定補貼資金規(guī)模。我省批農(nóng)機購置補貼中央資金為7500萬元，省級資金為700萬元。

　　2014年結轉資金可繼續(xù)在2015年使用，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，按有關規(guī)定處理。

　　2015年在農(nóng)機購置補貼資金總額(包括2014年結轉資金)中，安排15%統(tǒng)一用于全省實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧”的目標要求，中央財政資金重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，中央財政資金補貼機具種類范圍11大類43個小類137個品目。

　　根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，我省在中央財政補貼機具種類中選擇了11大類33個小類107個品目為資金補貼范圍。各地可根據(jù)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配一致的原則，選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品，并且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。通用類機具補貼額執(zhí)行農(nóng)業(yè)部相關規(guī)定。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。對深松機、免耕播種機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、殘膜回收機、牧草收獲機、牧草打捆機、割草壓扁機、摟草機、牧草補播機、聯(lián)合收獲機、烘干機可用省級資金累加補貼。其中對深松機在中央資金補貼額的基礎上，可用省級資金進行同額度累加。其它機具按不超過中央補貼額50%進行累加補貼。各縣(市)不得對補貼額進行調整，只能選擇是否使用省級資金進行累加補貼，可根據(jù)本地實際從上述機具中確定累加補貼的機具。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要優(yōu)先考慮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，最后考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對每一類補貼對象年度內享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應設置上限，具體辦法由各縣結合實際自行確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省農(nóng)牧廳將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營，嚴格規(guī)范操作，強化售后服務，并對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到當?shù)剞r(nóng)機化主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)的兌付方式。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門組織審核確定。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　縣級農(nóng)機化主管部門要按時限向財政部門提交相關資料，財政部門按時限組織補貼資金兌付工作，原則上結算時限為每月結算一次。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，層層簽訂責任書，將任務和責任具體落實到每個工作崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，省農(nóng)牧廳、財政廳將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　市州級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各縣財政部門要增加購機補貼工作經(jīng)費的投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。對于工作經(jīng)費不落實的縣，原則上不安排購機補貼資金。

　　(二)加強引導，科學調控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，提高馬鈴薯、油菜、牧草全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，提升農(nóng)機化發(fā)展質量和效益。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣(市)在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。核實時要求見人、見機、見票，重點核實機具出廠編號。

　　深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，各級農(nóng)機化主管部門要全部使用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)牧民合法權益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)及時做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　省級和縣級農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；省農(nóng)機化主管部門要組織農(nóng)機試驗鑒定機構按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。

　　年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件3)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)牧(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　省、市(州)、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、售后服務不及時、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市(州)、縣級農(nóng)機化主管部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。省級農(nóng)機化主管部門視調查情況及市(州)、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門。同時，將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結報送

　　各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本方案，結合實際制定本地補貼資金使用方案(含農(nóng)機深松整地作業(yè)補助)，印發(fā)執(zhí)行并抄報省農(nóng)牧廳、省財政廳。

　　12月20日前，要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農(nóng)機購置補貼)實施情況總結報告報送省農(nóng)牧廳、財政廳。