青海省2015年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案

　　一、總體要求

　　為進一步提高農(nóng)機裝備水平和使用效率，推動農(nóng)機作業(yè)領域向全程、發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2015年農(nóng)機購置補貼重點支持畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，積極推動油菜、馬鈴薯全程機械化。農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作應重視優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　(一)實施范圍。2015年農(nóng)機購置補貼政策在西寧、海東兩市以及海南、海北、海西、黃南四州范圍內(nèi)實施。

　　(二)實施規(guī)模。綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向、績效管理考核等因素，確定補貼資金規(guī)模。我省批農(nóng)機購置補貼中央資金為7500萬元，省級資金為700萬元。

　　2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在2015年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　2015年在農(nóng)機購置補貼資金總額(包括2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金)中，安排15%統(tǒng)一用于全省實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧”的目標要求，中央財政資金重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，中央財政資金補貼機具種類范圍11大類43個小類137個品目。

　　根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，我省在中央財政補貼機具種類中選擇了11大類33個小類107個品目為資金補貼范圍。各地可根據(jù)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配一致的原則，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。通用類機具補貼額執(zhí)行農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。對深松機、免耕播種機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、殘膜回收機、牧草收獲機、牧草打捆機、割草壓扁機、摟草機、牧草補播機、聯(lián)合收獲機、烘干機可用省級資金累加補貼。其中對深松機在中央資金補貼額的基礎上，可用省級資金進行同額度累加。其它機具按不超過中央補貼額50%進行累加補貼。各縣(市)不得對補貼額進行調(diào)整，只能選擇是否使用省級資金進行累加補貼，可根據(jù)本地實際從上述機具中確定累加補貼的機具。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要優(yōu)先考慮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，最后考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對每一類補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應設置上限，具體辦法由各縣結(jié)合實際自行確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省農(nóng)牧廳將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營，嚴格規(guī)范操作，強化售后服務，并對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到當?shù)剞r(nóng)機化主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)的兌付方式。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門組織審核確定。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。

　　縣級農(nóng)機化主管部門要按時限向財政部門提交相關(guān)資料，財政部門按時限組織補貼資金兌付工作，原則上結(jié)算時限為每月結(jié)算一次。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，層層簽訂責任書，將任務和責任具體落實到每個工作崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，省農(nóng)牧廳、財政廳將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　市州級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各縣財政部門要增加購機補貼工作經(jīng)費的投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。對于工作經(jīng)費不落實的縣，原則上不安排購機補貼資金。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高馬鈴薯、油菜、牧草全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣(市)在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。核實時要求見人、見機、見票，重點核實機具出廠編號。

　　深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，各級農(nóng)機化主管部門要全部使用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)牧民合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)及時做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　省級和縣級農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；省農(nóng)機化主管部門要組織農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件3)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)牧(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　省、市(州)、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、售后服務不及時、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市(州)、縣級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。省級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及市(州)、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結(jié)報送

　　各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定本地補貼資金使用方案(含農(nóng)機深松整地作業(yè)補助)，印發(fā)執(zhí)行并抄報省農(nóng)牧廳、省財政廳。

　　12月20日前，要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農(nóng)機購置補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)牧廳、財政廳。