購置補(bǔ)貼:新政策回應(yīng)了市場關(guān)切

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策迎來了第十二個年頭。在其實(shí)施的前十年里，締造了我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展“黃金十年”的奇跡。而在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的2015年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將會出現(xiàn)怎樣的變化，做出怎樣的調(diào)整，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《2015—2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的出臺，用最實(shí)際最貼切的方式回應(yīng)了市場關(guān)切。如果說2014年是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向市場化改革邁出的步，那么今年出臺的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見，就是向改革的深水區(qū)邁進(jìn)。

　　補(bǔ)貼市場化改革，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是將補(bǔ)貼產(chǎn)品與推廣目錄脫鉤，在補(bǔ)貼種類范圍之內(nèi)，只要在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的，獲得省級農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼；二是繼續(xù)選擇個別省份開展補(bǔ)貼的完全市場化改革試點(diǎn)，即在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍內(nèi)，違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品名單之外或不符合許可、強(qiáng)制管理的所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都可享受補(bǔ)貼。也就是說限度地給消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的權(quán)利，讓消費(fèi)者與企業(yè)自主議價，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，市場主體雙方自由博弈，使市場的競爭機(jī)制和價格形成機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益的雙贏效果。在這其中主管部門要扮演好裁判員和監(jiān)管者的角色，充分公開信息，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實(shí)施。在這樣的改革目標(biāo)指導(dǎo)下，今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施操作意見突出了穩(wěn)、簡、精三個字。

　　穩(wěn)，保持政策連續(xù)性。今年的實(shí)施指導(dǎo)意見執(zhí)行期為2015—2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，有效解決了此前由于政策一年一定、層層制定實(shí)施方案而造成的政策啟動晚、實(shí)施不銜接的問題。既保證了農(nóng)民可以盡早享受到政策優(yōu)惠，又有效穩(wěn)定了市場預(yù)期。

　　簡，進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡化程序。一是進(jìn)一步減少對市場的干預(yù)，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，管理部門不再匯總公布。二是進(jìn)一步放開地方自主權(quán)。將補(bǔ)貼對象調(diào)整為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，對個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定交由各省根據(jù)本省實(shí)際具體確定；各省具體實(shí)施意見和方案印發(fā)執(zhí)行的同時抄報農(nóng)業(yè)部、財政部，不用報備后再執(zhí)行。三是將原來的“全價購機(jī)”改為“自主購機(jī)”，不再限制在省域內(nèi)購機(jī)，突出農(nóng)民選擇農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。四是簡化程序，不僅將補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，還實(shí)行重點(diǎn)品目的敞開補(bǔ)貼，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié)。同時，提倡補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳開展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)，盡可能簡化操作程序。

　　精，突出政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。補(bǔ)貼機(jī)具范圍進(jìn)一步壓縮，突出補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具，著力解決農(nóng)民購機(jī)難、補(bǔ)貼價值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械。取消各省自選品目對于急需機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼的同時，將甘蔗收獲機(jī)和棉花收獲機(jī)補(bǔ)貼額上限進(jìn)一步提高。

　　除此之外，業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)的市場化改革試點(diǎn)也被明確將繼續(xù)進(jìn)行。而此前反映頗多的將農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍的問題，政策也給予了明確回答——開展新產(chǎn)品中央財政資金購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了主管部門“看準(zhǔn)的要大膽地干，拿不準(zhǔn)的可以積極地試”的改革魄力。

　　可以說，該意見總體上體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡政放權(quán)，在政策操作層面上堅(jiān)持刪繁就簡，在著力推進(jìn)政策實(shí)施的針對性、穩(wěn)定性、普惠性、性，切實(shí)保障資金和干部，確保補(bǔ)貼政策實(shí)施方面走出了堅(jiān)定的一步?！　∞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策迎來了第十二個年頭。在其實(shí)施的前十年里，締造了我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展“黃金十年”的奇跡。而在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的2015年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將會出現(xiàn)怎樣的變化，做出怎樣的調(diào)整，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《2015—2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的出臺，用最實(shí)際最貼切的方式回應(yīng)了市場關(guān)切。如果說2014年是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向市場化改革邁出的步，那么今年出臺的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見，就是向改革的深水區(qū)邁進(jìn)。

　　補(bǔ)貼市場化改革，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是將補(bǔ)貼產(chǎn)品與推廣目錄脫鉤，在補(bǔ)貼種類范圍之內(nèi)，只要在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的，獲得省級農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼；二是繼續(xù)選擇個別省份開展補(bǔ)貼的完全市場化改革試點(diǎn)，即在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍內(nèi)，違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品名單之外或不符合許可、強(qiáng)制管理的所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都可享受補(bǔ)貼。也就是說限度地給消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的權(quán)利，讓消費(fèi)者與企業(yè)自主議價，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，市場主體雙方自由博弈，使市場的競爭機(jī)制和價格形成機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益的雙贏效果。在這其中主管部門要扮演好裁判員和監(jiān)管者的角色，充分公開信息，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實(shí)施。在這樣的改革目標(biāo)指導(dǎo)下，今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施操作意見突出了穩(wěn)、簡、精三個字。

　　穩(wěn)，保持政策連續(xù)性。今年的實(shí)施指導(dǎo)意見執(zhí)行期為2015—2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，有效解決了此前由于政策一年一定、層層制定實(shí)施方案而造成的政策啟動晚、實(shí)施不銜接的問題。既保證了農(nóng)民可以盡早享受到政策優(yōu)惠，又有效穩(wěn)定了市場預(yù)期。

　　簡，進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡化程序。一是進(jìn)一步減少對市場的干預(yù)，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，管理部門不再匯總公布。二是進(jìn)一步放開地方自主權(quán)。將補(bǔ)貼對象調(diào)整為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，對個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定交由各省根據(jù)本省實(shí)際具體確定；各省具體實(shí)施意見和方案印發(fā)執(zhí)行的同時抄報農(nóng)業(yè)部、財政部，不用報備后再執(zhí)行。三是將原來的“全價購機(jī)”改為“自主購機(jī)”，不再限制在省域內(nèi)購機(jī)，突出農(nóng)民選擇農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。四是簡化程序，不僅將補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，還實(shí)行重點(diǎn)品目的敞開補(bǔ)貼，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié)。同時，提倡補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳開展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)，盡可能簡化操作程序。

　　精，突出政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。補(bǔ)貼機(jī)具范圍進(jìn)一步壓縮，突出補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具，著力解決農(nóng)民購機(jī)難、補(bǔ)貼價值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械。取消各省自選品目對于急需機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼的同時，將甘蔗收獲機(jī)和棉花收獲機(jī)補(bǔ)貼額上限進(jìn)一步提高。

　　除此之外，業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)的市場化改革試點(diǎn)也被明確將繼續(xù)進(jìn)行。而此前反映頗多的將農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍的問題，政策也給予了明確回答——開展新產(chǎn)品中央財政資金購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了主管部門“看準(zhǔn)的要大膽地干，拿不準(zhǔn)的可以積極地試”的改革魄力。

　　可以說，該意見總體上體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡政放權(quán)，在政策操作層面上堅(jiān)持刪繁就簡，在著力推進(jìn)政策實(shí)施的針對性、穩(wěn)定性、普惠性、性，切實(shí)保障資金和干部，確保補(bǔ)貼政策實(shí)施方面走出了堅(jiān)定的一步。