農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新政彰顯“市場(chǎng)思維”

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的“政策市”特征明顯，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)逐步遞減，同時(shí)也擠壓了市場(chǎng)主體的活力。《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品雙方市場(chǎng)化對(duì)接，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面有很多創(chuàng)新和突破，是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作出的調(diào)整和完善。

　　2004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步入快車(chē)道。11年間，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從2004年的7000萬(wàn)元增加到2014年的237.5億元，農(nóng)機(jī)化水平從2004年的33%提高到2014年的61%。與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的依賴(lài)性明顯增強(qiáng)，企業(yè)則按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的“政策市”特征非常明顯。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的不斷增加，補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)卻在逐步遞減，同時(shí)也擠壓了市場(chǎng)主體的活力。

　　“應(yīng)該把農(nóng)民和企業(yè)盡快引導(dǎo)到市場(chǎng)配置資源的軌道上來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，將有限的財(cái)政資金發(fā)揮的撬動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)資金投入。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)機(jī)化專(zhuān)家楊敏麗在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》提出，要在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品雙方市場(chǎng)化對(duì)接，保障購(gòu)機(jī)者選機(jī)購(gòu)機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步。以市場(chǎng)化思維完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由“政策驅(qū)動(dòng)”向“政策和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)寧學(xué)貴認(rèn)為，有效供給不足是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的主要矛盾，農(nóng)機(jī)行業(yè)出現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩，而適應(yīng)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的高端農(nóng)機(jī)裝備缺乏，甘蔗、棉花等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備缺乏。為改變這種狀況，就要在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中將政策引導(dǎo)和農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)置農(nóng)機(jī)具。

　　《意見(jiàn)》注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；要求縮小農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，由原來(lái)的12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目機(jī)具縮減為11大類(lèi)43個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目；重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　《意見(jiàn)》還對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即由上年的“補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,調(diào)整主要是考慮到隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)；另外，戶(hù)籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再?gòu)木幼〉睾蛻?hù)籍上區(qū)分。各省可根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。