購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼：重點(diǎn)突出　程序優(yōu)化　工作創(chuàng)新

　　2014年，在中央、省財(cái)政以及地方各級(jí)財(cái)政的合理配套下，各地購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模再創(chuàng)新高，補(bǔ)貼重點(diǎn)突出，操作程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，各省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)貼政策更趨完善。下面對(duì)部分省市2014年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的亮點(diǎn)工作進(jìn)行盤點(diǎn)。

　　遼寧：鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心辦補(bǔ)貼

　　2014年，遼寧省啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理體制改革，在鞍山市、錦州市、鐵嶺市和昌圖縣的14個(gè)縣（市、區(qū)）149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心辦理的試點(diǎn)工作，其中，錦州市在全市轄區(qū)內(nèi)的94個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)工作。全省共分配中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金8.65億元，其中試點(diǎn)地區(qū)1.75億元。截至2014年底，試點(diǎn)地區(qū)共實(shí)施補(bǔ)貼資金1.65億元，實(shí)施率95.18%，結(jié)算資金0.6億元，結(jié)算率34.06%，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具9091臺(tái)套，受益農(nóng)戶6418戶。試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)貼實(shí)施率和結(jié)算率均明顯高于全省平均水平。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心辦理后，有效緩解了縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門集中辦理的壓力，提高辦理效率，由過(guò)去農(nóng)民辦理購(gòu)機(jī)手續(xù)至少跑縣城3—5趟變成就近辦理，購(gòu)機(jī)者可足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，節(jié)約了時(shí)間，節(jié)省了費(fèi)用，試點(diǎn)地區(qū)平均每位購(gòu)機(jī)戶可以節(jié)約30公里路程，時(shí)間上節(jié)約2個(gè)工作日。

　　為保障農(nóng)民利益，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦系統(tǒng)與各級(jí)紀(jì)檢部門連接，通過(guò)設(shè)定資金兌付時(shí)間，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)督，如果在設(shè)定時(shí)間未完成，將亮警示紅燈，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效保證補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給購(gòu)機(jī)者。

　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心辦理補(bǔ)貼工作的方式，不僅充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，還使辦理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門、紀(jì)檢部門等多重監(jiān)督之下?？h鄉(xiāng)相關(guān)部門職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互銜接、互相監(jiān)督，促進(jìn)了補(bǔ)貼工作廉潔實(shí)施。公共行政服務(wù)中心辦事大廳負(fù)責(zé)將本地農(nóng)民購(gòu)機(jī)信息在電子顯示屏定期公示，并在全省設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話，接受社會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，遼寧省共新增拖拉機(jī)25045臺(tái)，玉米收獲機(jī)械4622臺(tái)，其中試點(diǎn)地區(qū)新增拖拉機(jī)3950臺(tái)，玉米收獲機(jī)1414臺(tái)，分別占全省總量的15%和31%。大中型、高性能作業(yè)機(jī)械有了新發(fā)展，關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　同時(shí)，試點(diǎn)改革改變了以前農(nóng)機(jī)管理部門既辦理補(bǔ)貼指標(biāo)申請(qǐng)，又負(fù)責(zé)機(jī)具核實(shí)的做法，極大減少權(quán)力尋租空間。農(nóng)機(jī)主管部門組建一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的專門稽查隊(duì)伍，加強(qiáng)所屬地區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)和監(jiān)督檢查，監(jiān)督經(jīng)銷商利用補(bǔ)貼政策亂漲價(jià)、變相漲價(jià)和違法倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等問(wèn)題。

　　廣西：重點(diǎn)突出程序優(yōu)化

　　2014年，廣西農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5.45億元（其中：中央資金5億元，自治區(qū)資金4500萬(wàn)元）。截至12月31日，全區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具24.94萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶20.32萬(wàn)戶，累計(jì)使用中央補(bǔ)貼資金4.93億元，占安排資金的98.6%，使用自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5272萬(wàn)元（含歷年結(jié)余資金），占自治區(qū)安排資金的117.2%。

　　2014年，廣西推行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面。一是補(bǔ)貼資金向水稻、甘蔗主產(chǎn)區(qū)，特別是水稻全程機(jī)械化項(xiàng)目縣（區(qū)）和甘蔗“雙高”基地項(xiàng)目縣（區(qū)）傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻、甘蔗機(jī)械；二是加大向規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的補(bǔ)貼扶持力度。

　　廣西藤縣農(nóng)民在涌躍辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)

　　同時(shí)，在《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的框架內(nèi)優(yōu)化補(bǔ)貼辦理程序，創(chuàng)新開展便民措施，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)。農(nóng)機(jī)部門將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼受理窗口由原來(lái)在機(jī)關(guān)里等群眾上門，改為到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上等農(nóng)民群眾，開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)、受理等工作。

　　總體來(lái)看，廣西農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作成效明顯。一是拉動(dòng)農(nóng)民投資約20億元，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營(yíng)作業(yè)服務(wù)收入增長(zhǎng)約40億元；二是優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升裝備水平，預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)機(jī)原值達(dá)276億元，比2013年增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3612萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)6.8%；三是農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平快速提高，達(dá)到46%，比2013年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　天津：施行全價(jià)購(gòu)機(jī)新模式

　　2014年是天津市實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”全價(jià)購(gòu)機(jī)操作模式的年，通過(guò)充實(shí)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督、延伸績(jī)效考核等手段，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有條不紊、有序地實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市全年?duì)幦∞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.3億元（其中中央補(bǔ)貼資金1億元，市級(jí)補(bǔ)貼資金0.3億元），同比增長(zhǎng)12%，共使用1.0545億元。全市新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械8861臺(tái)（套），新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力13.32萬(wàn)千瓦，受益農(nóng)戶4795戶。

　　湖南：創(chuàng)新模式建新機(jī)制

　　湖南省在堅(jiān)持前兩年改革成果的基礎(chǔ)上，率先建立“授權(quán)辦理、實(shí)名操作、個(gè)人負(fù)責(zé)”的工作模式，創(chuàng)新內(nèi)控機(jī)制和核價(jià)機(jī)制，推行質(zhì)量追溯制和企業(yè)承諾制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作程序，實(shí)行補(bǔ)貼指標(biāo)就近申領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)審核、實(shí)時(shí)審批、按月結(jié)算，扎實(shí)抓好機(jī)具核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)、農(nóng)戶購(gòu)機(jī)貸款等工作。著重加強(qiáng)重點(diǎn)督查和案件查處，全年共取消了4家企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和7家經(jīng)銷商的經(jīng)銷資格，有效確保了補(bǔ)貼資金和干部廉政。2014年，全省實(shí)施中央補(bǔ)貼資金13.02億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具52.18萬(wàn)臺(tái)套，拉動(dòng)農(nóng)民群眾投入近40億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，湖南省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)5800萬(wàn)千瓦，同比2013年增加365萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)6.7%，總動(dòng)力位居前五位，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施更加規(guī)范有序。