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農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的分析與思考

   2015-01-16 湖南省農(nóng)機(jī)局7910
核心提示:近年來(lái),隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,湖南省耒陽(yáng)市的農(nóng)機(jī)保有量不斷增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),農(nóng)用柴油消耗量也迅速增長(zhǎng)。耒陽(yáng)市下轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、666 個(gè)行政村,人口130 余萬(wàn),總耕地面積50千公頃。其中水田38.35千公頃,水稻種植面積73.3千公頃。

  近年來(lái),隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,湖南省耒陽(yáng)市的農(nóng)機(jī)保有量不斷增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),農(nóng)用柴油消耗量也迅速增長(zhǎng)。耒陽(yáng)市下轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、666個(gè)行政村,人口130余萬(wàn),總耕地面積50千公頃。其中水田38.35千公頃,水稻種植面積73.3千公頃。截止2014年底,全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.25臺(tái),789438千瓦。其中拖拉機(jī)擁有量3691臺(tái);水田耕整機(jī)16869臺(tái);聯(lián)合收割機(jī)1257臺(tái),插秧機(jī)865臺(tái)。完成機(jī)械耕整面積74千公頃;機(jī)械排灌面積29.9千公傾;機(jī)械收獲面積69.9千公頃,機(jī)插面積17.2千公頃,機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插機(jī)械化程度分別為96%、85%、22%。耒陽(yáng)市農(nóng)用柴油消耗已占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)加拖牡?5%以上,機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)用柴油實(shí)耗總量達(dá)3萬(wàn)余噸。

 

  一、現(xiàn)行農(nóng)用燃油政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

 

  1、以稅代費(fèi),農(nóng)民得不到實(shí)惠。為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,我國(guó)從50年代起就對(duì)農(nóng)用柴油采取低價(jià)優(yōu)惠政策,到70年代,又對(duì)農(nóng)用柴油給予定額補(bǔ)貼。直到1994年才取消農(nóng)用平價(jià)柴油政策?,F(xiàn)在的成品油價(jià)稅費(fèi)是通過(guò)提高汽油和柴油消費(fèi)稅,將現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅,從而把養(yǎng)路費(fèi)“整合”到油價(jià)上。因?yàn)檗r(nóng)用機(jī)械主要在田間作業(yè),并不需要交納養(yǎng)路費(fèi),以稅代費(fèi)后,農(nóng)民不但不能享受到養(yǎng)路費(fèi)減免,反而要為機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)支付一筆額外的燃油消費(fèi)稅。農(nóng)民不僅不會(huì)從取消養(yǎng)路費(fèi)中獲益,反而會(huì)因燃油消費(fèi)稅提高而受損。

 

  2、綜合直補(bǔ),并非長(zhǎng)效機(jī)制。目前對(duì)農(nóng)用柴油的補(bǔ)貼主要是以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民,農(nóng)用柴油補(bǔ)貼是按土地承包面積發(fā)放給農(nóng)民,特點(diǎn)是最簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本,但并不是一種公平、有效率的方式。綜合直補(bǔ)資金實(shí)行“綜合算帳、突出重點(diǎn);一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)”的政策,糧農(nóng)綜合直補(bǔ)實(shí)行“普惠制”,補(bǔ)貼對(duì)象為全市范圍內(nèi)所有種糧農(nóng)民。補(bǔ)貼目的是為了補(bǔ)償種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益,促進(jìn)糧食生產(chǎn),確保我國(guó)糧食。綜合直補(bǔ)對(duì)農(nóng)民增加收入的影響并不明顯。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是采取的保護(hù)種糧農(nóng)民利益的暫時(shí)性措施,并非長(zhǎng)效機(jī)制。

 

  3、“普惠制”,有失公正。柴油補(bǔ)貼不能搞“平均”,不能實(shí)行“普惠制”,那樣有失公正。一是農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是針對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,因此補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主;二是少數(shù)農(nóng)戶將土地閑置或拋荒,對(duì)其實(shí)施補(bǔ)貼根本就沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),未將柴油補(bǔ)貼直接支付給柴油成本的直接負(fù)擔(dān)者,未達(dá)到補(bǔ)貼的目的;三是沒(méi)有充分考慮耕作習(xí)慣,未按實(shí)際耕種面積計(jì)算補(bǔ)貼,各地的耕作習(xí)慣和復(fù)種指數(shù)因地域、作物品種的不同而不同,田間用油量差別很大,綜合直補(bǔ)的方式缺乏針對(duì)性,沒(méi)有科學(xué)性。

 

  4、挫傷農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。農(nóng)機(jī)作業(yè)是低利潤(rùn)和享受免稅優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,油價(jià)補(bǔ)貼不合理使經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)效益低下,顯然會(huì)影響農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的積極性。農(nóng)民養(yǎng)機(jī)用機(jī)積極性下降,先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具及耕作技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。

 

  5、起不到對(duì)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所應(yīng)起的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,是生產(chǎn)發(fā)展的重要載體。因此實(shí)行農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的。那么農(nóng)機(jī)用油以水稻面積直補(bǔ)到農(nóng)戶,農(nóng)戶因作業(yè)價(jià)格提高用不起農(nóng)機(jī),牛犁重新出現(xiàn)在田間地頭,生產(chǎn)力嚴(yán)重倒退,而農(nóng)機(jī)戶因效益低而不愿從事農(nóng)機(jī)作業(yè),大量農(nóng)機(jī)具閑置,有效資源得不到利用,必然形成農(nóng)戶無(wú)機(jī)可用,農(nóng)機(jī)戶農(nóng)機(jī)閑置的不良態(tài)勢(shì),最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約,農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到根本改善。

 

  二、對(duì)農(nóng)用燃油政策的探討和建議:

 

  1、依法實(shí)施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第28條規(guī)定:“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放”。按法律規(guī)定,享受燃油補(bǔ)貼的兩個(gè)關(guān)鍵條件,一是有農(nóng)業(yè)機(jī)械,二是有農(nóng)機(jī)作業(yè)面積。燃油補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該是擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的并從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。通過(guò)補(bǔ)貼達(dá)到降低直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的作業(yè)成本,提高種糧農(nóng)戶的積極性。

 

  2、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法。在具體實(shí)施中可借鑒農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的發(fā)放辦法,由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)據(jù)本地農(nóng)機(jī)保有量、動(dòng)力機(jī)械功率大小、新舊程度,設(shè)備有效證明、農(nóng)機(jī)作業(yè)量、作業(yè)環(huán)節(jié)和油品使用量,報(bào)省、市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)核準(zhǔn)后,劃分補(bǔ)貼額度,確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理補(bǔ)貼手續(xù)。農(nóng)機(jī)部門(mén)按機(jī)具從事農(nóng)田作業(yè)量,測(cè)算出所用柴油量,按一定比例補(bǔ)貼。

 

  3、突出重點(diǎn)、突出政府監(jiān)控。政府通過(guò)柴油補(bǔ)貼,采取相應(yīng)措施調(diào)控農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)價(jià)格,可出臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)“指導(dǎo)價(jià)”、“限價(jià)”,使作業(yè)價(jià)格更加合理,真正達(dá)到“耕者有其機(jī),機(jī)者有其耕”的目的。同時(shí)政府應(yīng)調(diào)控農(nóng)忙時(shí)節(jié)的燃油供應(yīng),保證農(nóng)機(jī)正常作業(yè)。

 

  4、加快更新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的步伐。農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐要加快,盡快淘汰耗油量大的老式農(nóng)機(jī),替之以省油、省力、省時(shí)的新型農(nóng)機(jī)。

 

  5、積極開(kāi)展便民服務(wù)措施。確保成品油市場(chǎng)有序、穩(wěn)定,加大農(nóng)用柴油供應(yīng),杜絕柴油季節(jié)性短缺現(xiàn)象,建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的農(nóng)用油價(jià)格形成機(jī)制,切實(shí)保障“三農(nóng)”需要,平抑柴油價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

 

  6、探討新的燃油補(bǔ)貼政策。如實(shí)行燃油稅返還,將燃油補(bǔ)貼從種糧綜合直補(bǔ)中單列出來(lái),另立農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼項(xiàng)目等。

 
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