農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)7年賠付744億 需建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
2014-09-03
每日經(jīng)濟(jì)新聞7790
核心提示:從2004年首次試點(diǎn)開始,到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已逾10年。保監(jiān)會8月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2007~2013年7年間,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬億元,向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元。
從2004年首次試點(diǎn)開始,到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已逾10年。保監(jiān)會8月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2007~2013年7年間,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬億元,向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未建立“全鏈條”的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,保障水平和覆蓋面也有待進(jìn)一步提高,在地方政府強(qiáng)烈的補(bǔ)貼獲取訴求下,如何建立成熟的中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,已成為必須解決的議題。
保監(jiān)會政策研究室主任熊志國認(rèn)為,作為政府改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具,還得進(jìn)一步深化改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。記者了解到,下一步有關(guān)部門還將進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)保障范圍逐步擴(kuò)展到全部直接物化成本的嘗試,并開展生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
將試點(diǎn)生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)
8月13日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確了今后較長一段時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,提出要大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn),按照中央支持保大宗、保成本,地方支持保特色、保產(chǎn)量,有條件的保價(jià)格、保收入的原則,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)廣度和深度。
統(tǒng)計(jì)顯示,2013年中國主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝、保險(xiǎn)金額突破1萬億元、參保農(nóng)戶突破2億戶次、保險(xiǎn)賠款突破200億元,水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)64.9%、67.3%和61.8%。而畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)表現(xiàn)一樣突出,8月28日,保監(jiān)會副主席陳文輝在保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會上表示,畜牧業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋所有省份,我國已成為全球的畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場。
目前,我國已成為全球第二、亞洲的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場,是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“大國”。但按照《意見》要求,到2020年,還要實(shí)現(xiàn)成為保險(xiǎn)“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。
熊志國在評價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系時(shí)表示,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定器和助推器,現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋48%的行政村,地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)及價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn),深化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸合作、也提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技水平。
保監(jiān)會8月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2007~2013年,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬億元,向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元,目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種近百個(gè)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,有關(guān)部門下一步將開展風(fēng)險(xiǎn)保障范圍逐步擴(kuò)展到全部直接物化成本的嘗試,并開展生豬、蔬菜等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),以解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落,“價(jià)低傷農(nóng),價(jià)高傷民”的矛盾。
需建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)開展11年來,制度的建構(gòu)與重構(gòu)一直是發(fā)展的主題。
熊志國認(rèn)為,由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚、底子薄,在快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系薄弱、保障程度和服務(wù)能力還不能滿足農(nóng)戶多樣化的風(fēng)險(xiǎn)需求以及大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全等問題。
搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“農(nóng)業(yè)受天災(zāi)影響大,但發(fā)生天災(zāi)是小概率事件,這需要用一些金融工具來降低市場風(fēng)險(xiǎn),而加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的覆蓋面也是今年中央一號文件的重要內(nèi)容。”
2014年中央一號文件指出,提高中央、省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例,逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼,不斷提高稻谷、小麥和玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
數(shù)據(jù)顯示,目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè),擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類15個(gè),補(bǔ)貼區(qū)域已由6省份穩(wěn)步擴(kuò)大至,同時(shí)補(bǔ)貼比例也在逐步提高。目前,各級財(cái)政合計(jì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例平均為75%~80%。2013年中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金126.88億元,是2007年的6倍,年均增長34%,支持力度在持續(xù)加大。
事實(shí)上,發(fā)生巨災(zāi)后如何順利償付投保農(nóng)戶、地方與中央政府之間如何確立責(zé)任分擔(dān)、各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的承擔(dān)分割,一直是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試圖在改革中理順的議題。
“當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際保障水平其實(shí)比較低,比如三大糧食作物保險(xiǎn),每畝保障水平是300元左右,但實(shí)際上平均成本是400多元,另外,糧食作物的投保率約為50%,其中三大糧食作物平均投保率為65%,與發(fā)達(dá)相比還有很大提高空間。”馮永輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“但是隨著保障水平和投保率的提高,保費(fèi)補(bǔ)貼金額會增加,那么部分地方政府出于財(cái)力考慮,對其提高保障水平和投保率又存在了一定難度,這就形成了矛盾”。
另一方面,還需建立“全鏈條的”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,一般包括直保市場、再保險(xiǎn)市場、地方和中央等多個(gè)層次,以有效分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)記者了解,目前地方和中央層面的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍未完全建立。
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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
分散機(jī)制
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