打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板

 

　　當(dāng)專業(yè)合作社在一些地方剛走上規(guī)范發(fā)展的軌道時(shí)，浙江省湖州市吳興區(qū)已經(jīng)成立了由1家企業(yè)和8家合作社組成的“聯(lián)合社”，共同組織生產(chǎn)，共同出資注冊(cè)本金，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本金按比例予以放大，聯(lián)合社成員的融資貸款難題基本得到解決；

 

　　當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品賣難在一些地方還時(shí)有發(fā)生時(shí)，黑龍江省肇東市已經(jīng)形成相對(duì)成熟的訂單農(nóng)業(yè)模式，訂單保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)平衡調(diào)節(jié)基金、糧食“期權(quán)”收儲(chǔ)機(jī)制等，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制；

 

　　當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一些地方正試驗(yàn)探索時(shí)，安徽省廬江縣北圩村農(nóng)民王士照流轉(zhuǎn)的581畝地，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每畝多掏5塊錢，政府每畝承擔(dān)5塊錢，賠付額度就從之前的330元/畝漲到500元/畝了。

 

　　吳興、肇東、廬江……他們有一個(gè)共同的身份，叫做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；他們還有一個(gè)共同的使命，就是試水深化農(nóng)村改革，探路中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

 

　　因地制宜開展先行探索

 

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村急劇變化的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)組織化程度低，勞動(dòng)力滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，金融保險(xiǎn)如何進(jìn)入農(nóng)業(yè)等許多問題愈加凸顯，這些問題不解決，農(nóng)業(yè)“二次飛躍”就不可能實(shí)現(xiàn)。

 

　　解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些難題，走出困境，改革是的源頭活水。農(nóng)業(yè)改革沒有經(jīng)驗(yàn)可循，需要先行先試，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就承載著改革的歷史重任應(yīng)運(yùn)而生，人們期待它像一把梳子，理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展中糾纏打結(jié)的問題；像一把利刃，挑斷已經(jīng)成為束縛的那些體制機(jī)制繩索；像一支探路杖，探索出未來農(nóng)業(yè)發(fā)展最清晰的道路。

 

　　黨中央國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，黨和領(lǐng)多次在不同場(chǎng)合就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出過明確的指示。國務(wù)院還專門在2012年初頒發(fā)了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，要求珍惜、抓住、用好難得的歷史機(jī)遇，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。規(guī)劃專門就創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作出了明確規(guī)定，要求加大示范區(qū)建設(shè)力度，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板；同時(shí)要積極探索具有區(qū)域特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成各級(jí)各類示范區(qū)互為借鑒、互相補(bǔ)充、競(jìng)相發(fā)展的良好格局。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革指明了方向，去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村改革做了重點(diǎn)部署，明確指出：“發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用”。在去年底召開的農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦把加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部深化改革的八項(xiàng)工作之一做了具體的部署落實(shí)。

 

　　其實(shí)，早在2010年8月，農(nóng)業(yè)部就已經(jīng)首批認(rèn)定北京順義區(qū)等52個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開啟了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路先行先試之路。2012年1月，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定第二批101個(gè)示范區(qū)。

 

　　這些示范區(qū)從設(shè)立之初，就被賦予特殊的地位，即為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板；為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑；為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地；為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接搭建新平臺(tái)；為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。

 

　　153個(gè)示范區(qū)，點(diǎn)狀分布在各個(gè)區(qū)域類別、各種地形之中，面積共有59.7萬平方公里，以縣為主，在東中西部均有分布，其中52個(gè)位于東部地區(qū)，34個(gè)位于中部地區(qū)，44個(gè)位于西部地區(qū)，23個(gè)位于東北地區(qū)。153個(gè)示范區(qū)立足地方特色，因地制宜先行先試，可以說，他們的實(shí)踐價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其本身的發(fā)展價(jià)值，其示范意義和引領(lǐng)意義值得我們深入思考和借鑒。

 

　　生產(chǎn)力革新提升建設(shè)水平

 

　　“多虧縣里給建設(shè)雞舍補(bǔ)貼5萬元，不然我哪有今天？”廣西田東縣印茶鎮(zhèn)新建村村民凌文田創(chuàng)辦了一個(gè)建筑面積3500平方米的養(yǎng)雞場(chǎng)，2012年出欄肉雞3萬多羽，純收入9萬多元。田東縣是第二批認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，他們積極進(jìn)行先行先試，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下功夫增投入，雞舍補(bǔ)貼是縣里規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的一項(xiàng)重要措施。

 

　　像田東一樣，各地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展都得到政府各級(jí)部門的極大重視，也凝聚著多方心血，取得了可觀的成效。比如在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，“靠天吃飯”狀況正在緩解。集中連片、田塊平整、配套設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重穩(wěn)步提升，2012年示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過12724萬畝，比上年增長(zhǎng)9.8%，“旱能灌、澇能排、路相通、機(jī)下田”的田園格局越來越多地在示范區(qū)出現(xiàn)。

 

　　機(jī)械化程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械在更大范圍更廣領(lǐng)域替代了人工作業(yè)，具有先進(jìn)水平的精量播種機(jī)、水稻插秧機(jī)等大中小型農(nóng)機(jī)裝備快速普及。2012年示范區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過14329萬千瓦，平均農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率超過72.6%，比平均水平高約15.6個(gè)百分點(diǎn)。153個(gè)示范區(qū)中，北京市順義區(qū)、黑龍江墾區(qū)等示范區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過95%。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是伴隨著信息化發(fā)展而不斷向前推進(jìn)的。如今物聯(lián)網(wǎng)等信息化設(shè)備被逐步應(yīng)用到示范區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，電腦農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)不斷加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行列。

 

　　黑龍江農(nóng)墾友誼農(nóng)場(chǎng)和紅星農(nóng)場(chǎng)大力開展基于GPS定位的數(shù)字化農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)收獲機(jī)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)、大型變量施肥播種噴藥、自動(dòng)駕駛，大幅提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率；湖南省屈原管理區(qū)種糧大戶購置了三角翼植保飛機(jī)、稻谷烘干機(jī)、精米深加工等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了稻谷收購烘干全程不接地。

 

　　現(xiàn)代科技成為提升示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性力量，2012年，示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均水平達(dá)到58.7%，比平均水平高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省西安市安定區(qū)以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)面積達(dá)到127.7萬畝，占農(nóng)作物總種植面積的71.3%，馬鈴薯為農(nóng)民人均年收入貢獻(xiàn)2600元，占到農(nóng)民收入40%以上。

 

　　在示范區(qū)內(nèi)，懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到50人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度有所提高，高中以上文化程度農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的比重達(dá)到29.4%。

 

　　探索實(shí)踐彰顯創(chuàng)新魅力

 

　　一棵小芹菜，可以是集市上買回來的家常菜，也可以是擺在超市貨架上的金貴菜。山東省平度市馬家溝芹菜，從地頭到超市，最貴的品種“玻璃脆”，一斤能賣到200元。農(nóng)業(yè)，由原來“一畝三分地”的概念，正在發(fā)生巨變，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用日益廣泛，農(nóng)產(chǎn)品流通“買、賣”變的稀松平常，特別是在有先行先試能力的示范區(qū)，改革的探索更是日新月異。

 

　　——探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷新模式。一些示范區(qū)著力推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索提出了一些促進(jìn)訂單履約的具體辦法，完善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制。如天津武清、青島平度、湖北監(jiān)利等示范區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等多種直供直銷方式；陜西富平探索開展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托的訂單質(zhì)押融資模式。

 

　　——探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系。一些示范區(qū)積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，探索制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，完善扶持發(fā)展新型經(jīng)營主體的政策，探索適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式。如山東滕州、四川南充等示范區(qū)安排資金大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。安徽廬江、重慶榮昌等示范區(qū)出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》和扶持政策等。

 

　　——探索建立財(cái)政支持新方式。一些示范區(qū)積極探索提高資金整體使用效益的路徑，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，建立健全先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等資金管理新方式，以及由合作社等新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)及建后管護(hù)的新機(jī)制。如河北玉田、四川南充等示范區(qū)成立涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金用于示范區(qū)建設(shè)。

 

　　——探索建立農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制。一些示范區(qū)積極組建涉農(nóng)投資和擔(dān)保公司，扶持發(fā)展資金互助合作社，拓寬農(nóng)業(yè)貸款抵押物范圍，有效改善了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。如廣西田東積極健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，注資兩億元成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司和助農(nóng)融資擔(dān)保公司，組建了兩家資金互助社，在所有行政村普遍設(shè)立了“三農(nóng)”金融服務(wù)室，為全縣8.3萬戶農(nóng)戶和部分農(nóng)民合作社建立了信用信息檔案，免擔(dān)保、免抵押貸款授信已超過15億元。

 

　　——探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范新措施。各示范區(qū)積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，構(gòu)建方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。很多示范區(qū)大力普及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，山西太谷等示范區(qū)開發(fā)了設(shè)施蔬菜大棚等保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高了保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

 

　　一粒種子堪比黃金價(jià)、一畝地年收10萬元、一個(gè)車間每天產(chǎn)出40噸金針菇……示范區(qū)里正在創(chuàng)造著歷史，創(chuàng)造著奇跡。站在時(shí)代潮頭，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正踏浪前行，努力造就一批批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，必將為形成中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出更加卓越的貢獻(xiàn)。