探討如何簡(jiǎn)化程序加快農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品入市步伐
2014-06-19
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核心提示:在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)機(jī)工業(yè)得以飛速發(fā)展,農(nóng)機(jī)工業(yè)投資熱。
在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)機(jī)工業(yè)得以飛速發(fā)展,農(nóng)機(jī)工業(yè)投資熱,農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也迎來(lái)熱潮。正是在最近幾年,摘穗剝皮分段式玉米收獲機(jī)非常好地解決了我國(guó)夏玉米的機(jī)械化收獲難題;小麥?zhǔn)崭畲蚶C(jī)在小麥?zhǔn)斋@的同時(shí)打捆秸稈;辣椒機(jī)械收獲讓辣椒也能規(guī)?;N植;旋耕機(jī)帶秸稈切碎等多功能新機(jī)具不斷推出,令人目不暇接。
與此同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)村新生產(chǎn)方式的改變對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求也更加迫切、更加多樣化、更具有針對(duì)性和區(qū)域性。我國(guó)地域遼闊,農(nóng)產(chǎn)品豐富,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式頗多,不少中國(guó)特有的農(nóng)藝栽種方式很難通過(guò)單純引進(jìn)國(guó)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品解決機(jī)械化生產(chǎn)難題,急需研發(fā)新產(chǎn)品。例如甘蔗機(jī)械收獲率低大大影響我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;高產(chǎn)雜交谷子(小米)因無(wú)法機(jī)械收獲不能擴(kuò)大種植面積;丘陵山區(qū)普遍缺乏機(jī)具耕地被撂荒;新疆上千畝連片優(yōu)質(zhì)紅棗的采摘渴望機(jī)械化……這些情況真是讓人看在眼里,急在心里。
然而,與其它機(jī)械產(chǎn)品和生活消費(fèi)品相比,農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的入市并不順暢,市場(chǎng)和農(nóng)民急需的新產(chǎn)品投放市場(chǎng)多是坎坎坷坷。一位農(nóng)機(jī)企業(yè)的高管說(shuō),在中國(guó)一款農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品上市至少也要等待5年到7年的漫長(zhǎng)時(shí)間。這是為什么?
今年,范圍內(nèi)可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的產(chǎn)品為12大類(lèi)205個(gè)品目,即共有84.2%的農(nóng)機(jī)小類(lèi)、74.1%的農(nóng)機(jī)品目可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。除"農(nóng)田搬運(yùn)機(jī)械"和"農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備"兩大類(lèi)產(chǎn)品未列入中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,多數(shù)農(nóng)機(jī)具都能享受財(cái)政補(bǔ)貼。所以在我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力還不強(qiáng)且對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的依賴性和期望值都很高的情況下,除小微農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外,多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品很難在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下進(jìn)入市場(chǎng)。
規(guī)定"列入《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼一覽表》的產(chǎn)品應(yīng)獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)""尚不具備實(shí)行推廣鑒定條件的新產(chǎn)品申報(bào)時(shí)須提供選型鑒定報(bào)告、用戶使用意見(jiàn)""農(nóng)業(yè)機(jī)械選型鑒定報(bào)告應(yīng)由省級(jí)以上農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照已批準(zhǔn)的選型鑒定大綱出具".像小麥?zhǔn)崭畲蚶C(jī)、履帶式旋耕機(jī)等新產(chǎn)品要先制定出推廣鑒定技術(shù)指導(dǎo)文件才能安排鑒定,這樣就大大增加了鑒定等待時(shí)間和工作量。
近幾年,農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定數(shù)量激增。據(jù)悉,2013年農(nóng)機(jī)鑒定總站收到的推廣鑒定申請(qǐng)是2012年的1.9倍,受理立項(xiàng)1895個(gè),是上一年的2.1倍。各省的鑒定工作量也非常大。農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)和鑒定受農(nóng)時(shí)限制,季節(jié)性非常強(qiáng)。補(bǔ)貼申報(bào)是一年一次,情況稍有變化,試驗(yàn)或鑒定就會(huì)推遲一年或更長(zhǎng)時(shí)間,急也無(wú)用。因而企業(yè)新產(chǎn)品試制至少三年方有可能享受到補(bǔ)貼,才能夠開(kāi)始市場(chǎng)銷(xiāo)售。
政府對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品選型和鑒定有利于保護(hù)用戶的利益和市場(chǎng)秩序,是非常必要的。但是如何在補(bǔ)貼市場(chǎng)環(huán)境下,讓急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品及早進(jìn)入市場(chǎng),也是政府和企業(yè)應(yīng)該關(guān)注和需要探討的一個(gè)問(wèn)題。
農(nóng)機(jī)產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有很強(qiáng)的特殊性,既要防治劣質(zhì)產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng),又要鼓勵(lì)為糧食增產(chǎn)增收及時(shí)提供新的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。因此,需要購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的積極引導(dǎo)和支持,也需要行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)和完善。
在這個(gè)前提下,我們就需要探討以下幾個(gè)問(wèn)題,以期支持農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品能夠及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。
,新產(chǎn)品的申報(bào)。是否可以增加企業(yè)新產(chǎn)品申報(bào)的次數(shù)或是實(shí)行滾動(dòng)申報(bào),定期發(fā)布?
第二,新產(chǎn)品的鑒定工作?,F(xiàn)行體制下,大型農(nóng)機(jī)具需要試銷(xiāo)一定的數(shù)量并進(jìn)行上百小時(shí)的可靠性測(cè)試作業(yè)才能鑒定,這不僅加大了新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣費(fèi)用,還延長(zhǎng)了新產(chǎn)品的推廣周期。管理部門(mén)審核鑒定的重點(diǎn)可否于產(chǎn)品的性和環(huán)保節(jié)能主要指標(biāo),而產(chǎn)品的適應(yīng)性、可靠性、作業(yè)效率等讓用戶和市場(chǎng)去評(píng)價(jià)去選擇?
第三,對(duì)新產(chǎn)品的監(jiān)管方式和違信處罰方式。簡(jiǎn)化新產(chǎn)品鑒定后,可否建立缺陷產(chǎn)品召回制度,將新產(chǎn)品的入市風(fēng)險(xiǎn)和上市時(shí)間交給企業(yè)自己去評(píng)估?如果企業(yè)將可靠性差的、有重大缺陷的新產(chǎn)品匆忙入市,既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)制裁也要承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。將補(bǔ)貼產(chǎn)品的入市門(mén)檻更多地還給市場(chǎng)和使用者,這是一種趨勢(shì)。
第四,建議對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品重點(diǎn)補(bǔ)貼、支持、推廣。主管部門(mén)可以編制和發(fā)布農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品重點(diǎn)品目,引導(dǎo)新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣;政府也可通過(guò)招投標(biāo)等政府采購(gòu)方式,選擇三包服務(wù)好、制造能力強(qiáng)、講誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任的企業(yè)開(kāi)發(fā)的急需的、技術(shù)先進(jìn)的新產(chǎn)品,給予連續(xù)三年50%以上的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,支持其快速進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行推廣。
總之,讓農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品及時(shí)的進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步都是非常有利的,我們需要一起去探索更好的工作機(jī)制。
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