農機補貼屢成“唐僧肉”

銷售環(huán)節(jié)

農機局長“幫忙”推銷農機

[案例]熊某在任安義縣農機局局長期間，利用職務便利，先后與江西萬×農機有限公司、江西瑞×農機有限公司、江西贛×農業(yè)科技有限公司、江西致×機械設備有限公司四家農機銷售公司達成協(xié)議，以抽取提成的交易方式幫助以上四家公司宣傳推廣所銷售的農機產品，并使四家公司及時通過縣農機局的審核，順利拿到農機補貼款，為此共收受人民幣8.81萬元。熊某的行為涉嫌濫用職權罪、受賄罪，經檢方偵結并向法院提起公訴，2013年11月，法院一審依法判處其有期徒刑4年。

[分析]檢察官介紹，所謂“肥水不流外人田”，為了保證本部門及個人利益的最大化，保證不法交易的安全，一些農機主管部門違反國家不得指定銷售商的規(guī)定，將國家補貼名錄內的農機銷售企業(yè)指定為自己親朋好友所在的企業(yè)。

管理環(huán)節(jié)

暗箱操作追加銷售指標

[案例]2014年1月，因利用職權染指農機補貼款,尋烏縣農機管理推廣培訓股原股長汪某被判處有期徒刑12年。經查，2010年至2012年，汪某利用職務便利，非法收受他人賄賂16.91萬元。

另外，汪某還違反相關規(guī)定，擅自倒賣補貼農機、辦理異地購機補貼、冒充補貼農機產品，造成國家農機補貼資金損失達182.8萬元。尋烏縣法院一審以受賄罪、濫用職權罪判處其有期徒刑12年。

2013年，分宜縣檢察院查處一起農機官員貪腐案。2012年，分宜縣農機局原局長劉某為了幫助分宜縣鈐陽農機公司提高銷售量，追加100多萬元指標，為此收受該公司負責人夏某賄賂7萬多元。新余市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，新余市農業(yè)局原副調研員唐某和新余市紀委第四紀工委原書記胡某某與經銷商彭某、張某串通，編造虛假購機，從中收取賄賂。

[分析]檢察官介紹，農機主管部門負責向各生產銷售商發(fā)放補貼指標，各生產銷售商為了爭取更多的指標，往往會賄賂農機主管部門管理人員。這些暴露了管理上的混亂和監(jiān)督上的真空。

建議

完善監(jiān)管制度斬斷“黑手”

“農機腐敗”雖然每一筆數(shù)額不大，但累計起來，影響的是成千上萬農民的切身利益。

據(jù)辦案檢察官介紹，農機領域職務犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問題密切相關，主要存在社會監(jiān)督缺位、權力監(jiān)督乏力、操作公開缺失、方法設計缺陷四項原因。如一些農機官員權力相對集中，項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調供貨、上報補貼等多個環(huán)節(jié)，都是由少數(shù)幾個甚至一人完成，這往往制造了權錢交易的空間。

辦案檢察官建議，在操作上，可以實行一種新的農機購置補貼制度、操作程序，構建查處體系，實行陽光操作，將以往補貼款支付給墊付補貼款的農機生產(銷售)企業(yè)，改為直接撥付至農民的“一卡通”上，完善工作制度斬斷伸向農機補貼的“黑手”。

日前，中國江西網記者從江西省農業(yè)廳了解到，今年3月3日，江西省已啟動了“百萬農機鬧春耕”活動，今年江西省農機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”方式。省農業(yè)廳要求各地加強農機購置補貼政策的宣傳力度，做好農機購置補貼實施的各項準備和政策銜接工作，積極引導農民購機，協(xié)調企業(yè)和銷售商及時供貨，對插秧機、拖拉機和耕作機具的補貼要優(yōu)先保證。