海南省印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)的通知
瓊農(nóng)字〔2013〕113號
各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)科)局(農(nóng)委)、農(nóng)經(jīng)總站(中心),工商行政管理局、地方稅務局、稅務局、省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會:
為認真貫徹落實黨的“十八大”和2013年中央1號文件精神,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理,提升我省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平和市場競爭力,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》、《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》和農(nóng)業(yè)部等11部委《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕10號),結(jié)合我省實際,制訂了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
海南省農(nóng)業(yè)廳海南省工商行政管理局
海南省地方稅務局海南省稅務局
2013年8月20日
海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法
(試行)
為了深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(簡稱《合作社法》)和《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(簡稱《條例》),進一步加強全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理,促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展,提升合作社的規(guī)范化建設水平和市場競爭力,根據(jù)農(nóng)業(yè)部等11部委《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號),結(jié)合我省實際,制定本辦法。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的對象
經(jīng)工商登記注冊、取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照,辦理了稅務登記證和組織機構代碼,有獨立的銀行賬戶,愿意接受農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門指導服務和管理,并在當?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門備案的農(nóng)民專業(yè)合作社。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的要求
(一)民主管理
1、依法在工商行政管理部門登記,有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。組織機構代碼證、稅務登記證齊全,并在稅務部門按時申報納稅。
2、制訂符合本社實際的章程,建立完善的財務管理制度、社務公開制度、民主議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度,制度公開上墻,并認真執(zhí)行。
3、每年至少召開兩次成員(代表)大會并有完整的會議記錄,涉及到重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項由成員(代表)大會決議通過,切實做到民主決策,所有出席成員在會議記錄上簽名。合作社應向每個成員宣傳成員的權利和義務,幫助成員自覺參與民主管理。
4、成員(代表)大會選舉和表決實行一人一票制,或一人一票制加附加表決權的辦法,其中附加表決權總票數(shù)不超過本社成員基本表決權總票數(shù)的20%,切實做到民主管理。
5、按照章程規(guī)定或合作社成員(代表)大會決議,建立健全社務監(jiān)督機構,從本社成員中選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員或執(zhí)行監(jiān)事,或由合作社成員直接行使監(jiān)督權,切實做到民主監(jiān)督。
6、合作社成員都應當出資,具體出資方式、數(shù)額、比例按章程約定。從事生產(chǎn)的成員出資總額應當占合作社成員出資總額的50%以上,單個成員(含團體成員)的出資總額最多不得超過出資總額的20%。
7、合作社應向每個成員簽發(fā)社員證,社員證的內(nèi)容主要有成員的基本情況、出資方式、公積金情況、二次返還情況等。
(二)規(guī)范經(jīng)營
8、具有本合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要的服務場所和設施,合法生產(chǎn)和經(jīng)營,逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體。做到“四個統(tǒng)一”。
統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要,統(tǒng)一組織采購、供應農(nóng)業(yè)投入品,實行規(guī)模采購,努力減少社員的生產(chǎn)成本。也可以統(tǒng)一開展運輸、儲藏等服務。
統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標準和技術、培訓服務。按照質(zhì)量要求,生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn),逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和檢測等制度。向社員提供生產(chǎn)技術和經(jīng)營信息等資料,統(tǒng)一技術輔導和培訓。
統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。合作社要統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一包裝,統(tǒng)一銷售。積極開拓市場,努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認證認定。合作社積極創(chuàng)建和申報認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、標準化生產(chǎn)基地,努力提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
(三)品牌建設
9、統(tǒng)一注冊使用產(chǎn)品商標。有自己的商標品牌,有自己的產(chǎn)品包裝,有自己的網(wǎng)站,注重產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)建無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。
(四)財務管理
10、根據(jù)業(yè)務需要配備持有會計從業(yè)資格證書的專業(yè)會計人員,沒有專業(yè)會計的要委托專業(yè)會計機構代辦代管,確保財務管理規(guī)范。設置會計賬簿,編制會計報表,按時申報納稅。會計和出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任合作社的財會人員。
11、每年組織編制合作社年度業(yè)務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務狀況說明書,并經(jīng)過監(jiān)事會(執(zhí)行監(jiān)事)或成員直接審核,在成員(代表)大會召開的十五日前置于辦公地點供成員查閱,并接受成員質(zhì)詢。監(jiān)事會(或執(zhí)行監(jiān)事)負責對本社財務進行內(nèi)部審計,審計結(jié)果報成員(代表)大會,或由成員(代表)大會委托審計機構對本社財務進行審計。自覺接受農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務部門對合作社財務會計工作的指導。
12、合作社每年年底必須向農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))主管部門報送財務報表和統(tǒng)計報表。
(五)盈余分配
13、為每個成員設立成員賬戶,主要記載該成員的出資額、土地或資產(chǎn)入股的量化情況、成員的公積金份額、成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等。提取公積金的合作社,每年按照章程規(guī)定將公積金量化為每個成員的份額并記入成員賬戶??煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不低于可分配盈余的60%。
(六)誠信建設
14、合作社要自覺開展誠信建設,參加社會信用體系,不做違紀違法之事,在經(jīng)營、納稅、投資、金融等方面守法守規(guī)。
三、加強合作社規(guī)范化管理的措施
(一)建立合作社登記備案制度。在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社要在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門進行登記備案,登記內(nèi)容主要是合作社名稱、法定代表人姓名、辦公地點、成員人數(shù)、入股資金、經(jīng)營業(yè)務和生產(chǎn)基地情況等。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門統(tǒng)計報市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門備案管理,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,齊抓共管。
(二)建立健全對合作社的監(jiān)管制度。市縣建立農(nóng)業(yè)、財政、工商、國稅、地稅部門組成聯(lián)席會議制度,研究對合作社的規(guī)范化管理工作。實行寬進嚴管制度,工商部門依法對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)、財政部門對承擔財政扶持項目的合作社定期檢查,不按規(guī)定使用財政資金或違規(guī)騙取財政資金的列入“黑名單”,今后不再安排扶持項目;稅務部門對合作社申報納稅情況定期通報,不按時申報的納入失信記錄,依法處理。
(三)發(fā)揮海南省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(簡稱聯(lián)合會)的作用。
1、支持聯(lián)合會依法在市縣成立辦事處。辦事處的主要職能是為合作社提供注冊登記、財務管理、培訓教育、項目策劃、品牌包裝、誠信建設、網(wǎng)頁制作等服務,負責與本區(qū)域合作社的溝通聯(lián)系。發(fā)揮在合作社與政府部門間溝通聯(lián)系的橋梁作用,了解和掌握本市縣合作社運行情況。配合市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門和省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會開展工作。
2、建設合作社信息網(wǎng)絡和誠信體系。支持聯(lián)合會開發(fā)建立“海南省農(nóng)民合作社網(wǎng)”,建立全省合作社管理統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫,幫助各個合作社在該網(wǎng)站逐個建立網(wǎng)頁,做好動態(tài)服務和管理工作,對全省合作社的基本情況和運行情況進行統(tǒng)計了解。配合海南省信用體系監(jiān)管部門采集、匯總、發(fā)布合作社的信用信息。合作社要積極支持和配合聯(lián)合會做好本區(qū)域合作社的信息統(tǒng)計錄入工作。進入該網(wǎng)站的各個合作社的信息將作為評定示范社的參考依據(jù)。
3、聯(lián)合會協(xié)助農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門負責全省合作社開展規(guī)范化管理和運作培訓工作,制定合作社規(guī)范管理自律機制,引導合作社開展規(guī)范化運作、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,搞好產(chǎn)品質(zhì)量。
(四)開展示范社創(chuàng)建行動。省、市(縣)根據(jù)農(nóng)業(yè)部等11個部委《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號),開展示范社評定活動。各市縣可參照《海南省省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定暫行辦法》,結(jié)合本地實際,制訂市縣級示范社評定辦法,開展市縣級示范社評定活動。每個市縣要在不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社中挑選一批有較多農(nóng)民成員、有較大經(jīng)營規(guī)模、有較強服務功能、有較好品牌意識、有規(guī)范運行機制、有明顯增收效果等農(nóng)民專業(yè)合作社,作為市縣級示范社進行重點培育。市縣評定的示范社應報省農(nóng)業(yè)廳備案,省級示范社原則上在市縣級示范社中評選認定。在省級示范社和市縣級示范社基礎上建立海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄。
(五)對示范社實行動態(tài)管理。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對本級示范社的動態(tài)監(jiān)測管理,每兩年組織監(jiān)測組對本級示范社進行監(jiān)測和復評。對復評合格的,給予繼續(xù)享受示范社資格;對復評不合格的,取消其示范社資格。
(六)實行扶優(yōu)扶強原則。合作社要創(chuàng)新內(nèi)部管理體制機制,把合作社做大做強,農(nóng)業(yè)、財政等惠農(nóng)扶持項目重點扶持規(guī)范化建設做得好的示范社。合作社的各項扶持資金重點向各級示范社傾斜。未按照規(guī)范化要求管理和運作的合作社不予扶持。
(七)做好合作社規(guī)范化管理典型宣傳推介。重視對規(guī)范化管理和運作做得好的合作社的典型宣傳推介,組織合作社學習交流,培養(yǎng)典型合作社,在全省樹立100家各類型規(guī)范化建設好的典型,推廣好的經(jīng)驗和做法。
(八)市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、財政、工商、稅務、金融等部門加強溝通和工作配合,每年要對合作社規(guī)范化管理和運作情況進行檢查,對不按要求規(guī)范管理和運作的合作社要督促其限期整改;對不規(guī)范管理和運作的合作社,列入不規(guī)范管理合作社名單,不規(guī)范合作社不參與當?shù)睾献魃缦冗M評比,不得承擔財政資金項目和財政預算內(nèi)投資項目。每年12月,各市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門和聯(lián)合會要總結(jié)合作社規(guī)范化建設情況,并報省農(nóng)業(yè)廳。
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