完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法確保政策不折不扣落實(shí)

       農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展具有重大意義。

但是，隨著資金規(guī)模的大幅度增加，近年來(lái)在補(bǔ)貼政策的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。在對(duì)近年政策實(shí)施工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究，筆者建議從以下方面入手，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革完善，確保政策不折不扣落到實(shí)處。

一、改革購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金兌付方式

目前補(bǔ)貼資金的兌付，各地采取不同的方式，但多數(shù)都是農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)后，將補(bǔ)貼資金支付給經(jīng)銷企業(yè)，雖然這種方式有利于減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)時(shí)的籌資壓力，但也給經(jīng)銷企業(yè)套取補(bǔ)貼資金提供了便利，特別容易導(dǎo)致權(quán)錢交易，滋生腐敗。因此建議采取“自主購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡”的方式兌現(xiàn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。既充分體現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的自主權(quán)，包括農(nóng)民自主選擇生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，自主選擇經(jīng)銷企業(yè)，自主談判產(chǎn)品價(jià)格，自主選擇支付方式；同時(shí)也體現(xiàn)企業(yè)銷售產(chǎn)品的自主性，包括生產(chǎn)企業(yè)自主推薦確定經(jīng)銷企業(yè)、自主確定經(jīng)銷企業(yè)銷售的產(chǎn)品范圍和區(qū)域范圍。

二、落實(shí)政策實(shí)施工作的責(zé)任主體

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在啟動(dòng)實(shí)施之初，由于資金規(guī)模小，統(tǒng)一采取由省財(cái)政將補(bǔ)貼資金結(jié)算給經(jīng)銷企業(yè)，對(duì)于提高結(jié)算效率、防止擠占挪用補(bǔ)貼資金作用明顯。但由于近年補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅度增加，結(jié)算工作量也大幅度增加，但大量的具體核實(shí)工作又必須由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門去落實(shí)，造成了核實(shí)工作和結(jié)算工作的脫節(jié)。因此，建議實(shí)行縣級(jí)結(jié)算，明確縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體和責(zé)任主體，同時(shí)，明確省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，形成省上宏觀把握、市州督促指導(dǎo)、縣級(jí)具體落實(shí)的工作機(jī)制。

三、完善管理制度，強(qiáng)化績(jī)效考核

建議進(jìn)一步規(guī)范管理程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，特別是對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)的審批、購(gòu)機(jī)情況的核查、舉報(bào)投訴的受理、違紀(jì)違規(guī)查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要建立相應(yīng)的工作規(guī)程和制度，確保規(guī)范有序、公平公正。對(duì)不相容職務(wù)實(shí)行崗位分離，確保權(quán)力分割、相互制約，對(duì)重大事項(xiàng)的處理要實(shí)行集體研究、集體決策，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，督促各項(xiàng)制度落到實(shí)處。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，把制度建設(shè)、政策宣傳、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、投訴處理、實(shí)施效果等作為績(jī)效考核的主要內(nèi)容。

四、公開(kāi)補(bǔ)貼政策信息，確保透明操作

信息公開(kāi)是的防腐劑，建議凡是涉及與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)的所有信息都要對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)：在年初政策啟動(dòng)時(shí)，要將補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、工作程序、經(jīng)銷商名單、資金規(guī)模、咨詢和舉報(bào)電話等信息及時(shí)在各地政務(wù)網(wǎng)站和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理點(diǎn)進(jìn)行公告；在政策實(shí)施過(guò)程中，要定期公布本地實(shí)施進(jìn)度和資金結(jié)算進(jìn)度，將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，公布到村；在年度實(shí)施結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門將全縣補(bǔ)貼資金額度、每名購(gòu)機(jī)者購(gòu)買的機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度等情況在各地政務(wù)網(wǎng)站上公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施常態(tài)運(yùn)作

鑒于以往每年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策一般要在4月左右才啟動(dòng)，真正落實(shí)到縣，啟動(dòng)時(shí)間更晚，往往錯(cuò)過(guò)春耕備耕的大好農(nóng)時(shí)，不利于當(dāng)年購(gòu)買的農(nóng)機(jī)當(dāng)年發(fā)揮作用，因此，應(yīng)推行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的常規(guī)化運(yùn)行，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策一經(jīng)確定，在沒(méi)有調(diào)整前就按照原有辦法實(shí)施，不要在時(shí)間上中斷，確保農(nóng)民任何時(shí)間都可以申請(qǐng)購(gòu)機(jī)，確保當(dāng)年的補(bǔ)貼資金當(dāng)年及時(shí)發(fā)揮作用。

六、加強(qiáng)調(diào)控，提升補(bǔ)貼政策效應(yīng)

建議各級(jí)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，從提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平的大局出發(fā)，結(jié)合地方實(shí)際找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止地方農(nóng)機(jī)產(chǎn)品盲目發(fā)展和無(wú)序發(fā)展。既注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主選擇權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，又注重突出重點(diǎn)，優(yōu)先向糧食和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、耕種收關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)以及種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社傾斜，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保的機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。