吉林省農業(yè)委員會轉發(fā)《農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》的通知

吉農機字〔2013〕349號
 

各市（州）農委，縣（市、區(qū)）農機（農業(yè)）局，遼河墾區(qū)農業(yè)局：

　　為做好我省農業(yè)機械購置補貼政策的實施工作，進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作，現(xiàn)將《農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農機發(fā)〔2013〕2號）文件轉發(fā)給你們，請各地結合本地實際認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見
 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月22日
 

　　附件：

農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見
 

農機發(fā)[2013]2號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農機（農業(yè)、農牧）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　農機購置補貼是黨的強農惠農富農政策的重要內容。政策實施10年來，各級農機化主管部門與財政部門密切配合，一手抓政策實施，一手抓監(jiān)督管理，采取了層層簽訂責任書、加強廉政風險防控機制建設、大力推進信息公開、開展延伸績效管理等行之有效的措施，確保政策效果的發(fā)揮，取得了利農利工、利國利民、一舉多得的好效果，為實現(xiàn)糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻?？傮w上看，落實農機購置補貼政策的制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但在具體實施中，少數(shù)地方也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題，有的地方落實規(guī)定要求不、監(jiān)管不到位，個別地方工作人員法紀意識淡漠、違規(guī)向企業(yè)收取費用，有的企業(yè)騙取套取補貼資金，有的產品質量不穩(wěn)定、售后服務不到位。尤其是在農財兩部反復強調紀律要求的情況下，少數(shù)地方、個別工作人員仍然置若罔聞、有禁不止，甚至違法違紀。如任其蔓延，必將嚴重影響農機購置補貼政策實施效果，影響農機化主管部門形象，進而影響農機化發(fā)展大局。為進一步加強農機購置補貼實施監(jiān)督管理工作，確保補貼政策科學規(guī)范廉潔實施，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深刻認識重大意義
　　農機購置補貼是中央一項重要的強農惠農富農政策，也是促進農機化發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的有效調控手段。農機購置補貼政策的實施，有利于提高我國農業(yè)機械裝備水平和應用水平，振興農機工業(yè)，事關我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展；有利于推動農業(yè)技術集成、節(jié)本增效和規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合生產能力，事關糧食和主要農產品有效供給；有利于改善農業(yè)生產和農村生活條件，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，事關“四化同步”推進大局。農機購置補貼作為一項選擇性政策，組織實施具有特殊性、復雜性和艱巨性，特別是隨著補貼資金規(guī)模的大幅增加，政策實施涉及面越來越廣，監(jiān)管難度不斷加大。進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作，對于規(guī)范管理、陽光操作、廉潔實施，確保資金和干部都具有十分重要的意義。
　　落實好農機購置補貼政策是各級農機化主管部門的重要職責，也是一項政治責任。各級農機化主管部門既要有勇氣推進，又要有智慧把握。要認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，從政治和全局高度深刻認識實施好農機購置補貼政策的極端重要性和重大意義，牢固樹立責任意識和大局意識，切實增強使命感和責任感。要以對黨和人民高度負責的精神，持之以恒抓監(jiān)管，堅定不移抓落實，切實把農機購置補貼這項強農惠農富農政策落實到位。

　　二、履行監(jiān)管職責
　　各級農機化主管部門要對農機購置補貼實施實行常態(tài)化監(jiān)管，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實、以監(jiān)管促廉政，確保黨的強農惠農富農政策落到實處、補貼實惠兌現(xiàn)到農民。省級農機化主管部門要做好農機購置補貼實施監(jiān)管的組織協(xié)調和業(yè)務指導，制定監(jiān)管督查方案并組織實施，扎實推進市縣級延伸績效管理工作，重中之重是督促基層落實農財兩部的各項規(guī)定；要組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，按規(guī)定科學合理地確定和調整補貼額；加強對補貼產品經營行為的監(jiān)管，按規(guī)定查處違規(guī)產銷企業(yè)；依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映；建立健全投訴舉報制度，組織調查處理農民投訴，不定期組織明查暗訪，認真處理發(fā)現(xiàn)的問題，并及時上報。農機購置補貼重大違規(guī)違紀案件被公安、檢察、審計、紀檢監(jiān)察及財政監(jiān)督機構等查處的，須在得知案件調查情況后5個工作日內上報農業(yè)部，不得漏報、瞞報、遲報。農機鑒定機構要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。
　　地市級農機化主管部門要加強縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作，并督促縣級抓好監(jiān)管工作落實。縣級農機化主管部門要在縣級農機購置補貼工作領導小組的領導下，制定監(jiān)督檢查方案，結合實際采取措施，將監(jiān)督檢查各項要求落實到位；要加強農民實際購機情況核查公示，防止套補騙補；對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，并建立“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制；要及時整理、妥善保管農機購置補貼檔案資料，為案件調查和有關部門檢查提供必要的資料；要認真調查處理群眾投訴；要按規(guī)定加強縣域內農機經銷企業(yè)的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為要及時上報。

　　三、嚴格執(zhí)行各項規(guī)定
　　經過多年的創(chuàng)新完善，我國已建立了一整套農機購置補貼管理制度，主要包括：一是農財兩部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、年度實施指導意見和廉政風險防控、監(jiān)督檢查、信息公開、補貼產品經營行為管理等實施辦法；二是以“補貼產品推廣目錄制、補貼經銷商生產企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制、實施成效考核制”為主要內容的原則規(guī)定；三是以“三個嚴禁、四個禁止、八個不得”為主要內容的紀律要求。農機購置補貼管理制度基本涵蓋了補貼實施的全過程，涉及各實施主體，規(guī)范各操作環(huán)節(jié)，約束各方行為，是指導政策實施的主要依據。
　　各級農機化主管部門要嚴格執(zhí)行制度規(guī)定不走樣，切實把農財兩部的各項規(guī)定和紀律要求真正落到實處。要進一步增強學習和遵守管理制度的主動性，自覺樹立和維護管理制度的權威性，做到按辦法辦事，按規(guī)定操作，按紀律執(zhí)行，絕不允許違背程序、違反紀律，絕不允許隨意而為、擅自變通，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許搞“上有政策、下有對策”，堅決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在貫徹執(zhí)行黨中央國務院決策部署和農財兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。

　　四、大力推進信息公開
　　推進信息公開是堅持依法行政、強化為民服務、接受社會監(jiān)督、確保陽光操作的重要舉措。各地要進一步加大農機購置補貼信息公開力度，堅持全程深入公開，自覺接受農民、企業(yè)及社會各界監(jiān)督，形成全社會共同關注、關心和支持補貼政策實施的良好局面。要及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。
　　要在鞏固已有公開渠道的基礎上拓展創(chuàng)新，重點推進部、省、市、縣四級農機購置補貼信息公開專欄建設，科學設置補貼專欄的子欄目，做到內容完整、標題規(guī)范、查找方便，確保2013年年底前各級補貼專欄全部建設完成。要充分發(fā)揮補貼專欄的權威平臺作用，省、縣級農機化主管部門要在同級補貼專欄公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內容，至少每半月公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進度。在年度補貼工作結束后，督促縣級農機化主管部門以公告的形式將享受補貼的農戶信息和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站和補貼專欄上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。

　　五、嚴懲違法違規(guī)行為
　　各級農機化主管部門要會同有關部門重拳打擊各類農機購置補貼違法違規(guī)行為，做到嚴厲查處，決不姑息。省級農機化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導檢查，對問題較大的縣市要在全省農機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送相關紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，積極配合司法機關處理。縣級農機化主管部門要配合有關部門依法依規(guī)嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實重大案件政府行政問責制度，所轄行政區(qū)域內發(fā)生嚴重違法違規(guī)案件的，建議當?shù)卣肪坑嘘P人員責任。要針對農機購置補貼政策實施過程中暴露出的問題和案件，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位地查找本地區(qū)本部門容易產生腐敗行為的風險點，著力構建制約有效、實施便捷的農機購置補貼廉政風險防控機制。
　　要按照農業(yè)部及省級農機化主管部門關于補貼產品生產及經銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人不得參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其產品的補貼資格。產銷企業(yè)非法侵占的補貼資金應足額退回財政部門。對存在重大質量問題、農民投訴集中的機具及其生產企業(yè)，應按管理權限和程序取消其補貼資格。對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，積極配合司法機關處理。

　　六、切實加強組織領導
　　實施農機購置補貼政策事關全局。各級農機化主管部門要把落實好農機購置補貼政策作為一項頭等重要的任務，切實加強組織領導，周密部署安排。要與財政、紀檢監(jiān)察部門密切配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同監(jiān)管，形成合力。要落實工作責任制，層層簽訂責任書，明確職責任務和要求。各單位行政一把手是落實農機購置補貼政策的責任人，要負總責；分管領導負直接領導責任；具體承辦處室也要明確分工，落實責任到人。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
　　要進一步發(fā)揮地市級農機化主管部門的作用，建立健全縣級農機購置補貼工作機制，強化縣級農機化主管部門內部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)管。要科學制定中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮補貼政策的調控引導作用和產業(yè)促進作用。大力推進重點機具敞開補貼。積極穩(wěn)妥開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”等操作試點，具備條件的省份要在全省域范圍內實行。要深入開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，制定績效管理考核辦法，建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系，并將考核結果與補貼資金分配適當掛鉤。
　　各級農機化主管部門要堅決貫徹黨中央國務院的決策部署和農財兩部的各項規(guī)定，以更加嚴肅的態(tài)度、更加嚴明的紀律、更加嚴厲的要求，以“為民、務實、清廉”的良好作風，進一步加強農機購置補貼實施監(jiān)督管理，確保補貼政策科學規(guī)范廉潔實施，繼續(xù)推動我國農業(yè)機械化科學發(fā)展。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月12日

 

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