[山東]曹縣：購置補貼資金落實情況調(diào)研

　　一、基本情況 

　　今年，上級安排給曹縣批農(nóng)機購置補貼資金1510萬元。曹縣農(nóng)機局在省、市農(nóng)機局的指導(dǎo)下，針對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，創(chuàng)新機制、強化措施、狠抓落實，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的購置先進、適用機械。共補貼各種農(nóng)機具725臺，其中，自走式小麥?zhǔn)斋@機204臺、自走式玉米聯(lián)合收獲機89臺、大中型拖拉機159臺，小麥、玉米固定道式深松振動分層施肥免耕播種機18臺，深松機41臺、秸稈還田機29臺，其他各種機具185臺，637戶農(nóng)民受益，直接拉動農(nóng)民投資5000多萬元。這些機具的投入使用，有效地推進了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程，提高了我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　二、取得的成效

　　1、發(fā)揮了財政補貼資金的拉動效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，帶動農(nóng)民農(nóng)機化投資5000余萬元，農(nóng)機作業(yè)已成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

    機新技術(shù)、新機具得到進一步推廣。曹縣農(nóng)機局把擴大農(nóng)機化新技術(shù)的應(yīng)用作為農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的突破口和切入點，按照推進糧食生產(chǎn)全過程機械化進程，重點推廣玉米收獲、保護性耕作機械化，加快發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)機械化，進一步加大了農(nóng)機化推廣力度。

　　3、優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。今年上半年，我們采取重點補貼大型拖拉機、玉米收獲機等機型為主，農(nóng)機資源得到了合理配置。大量的大型補貼機具的購置和應(yīng)用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。

　　4、體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)” 扶持、重視，同時給農(nóng)機事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，提高了農(nóng)機部門的社會形象和地位。

　　三、主要做法　

　　 1、政策宣傳，惠農(nóng)到位。為及時貫徹落實購機補貼政策，做好宣傳工作，曹縣農(nóng)機局在收到省、市農(nóng)機局年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見后，及時下發(fā)相關(guān)落實文件與資料，通過培訓(xùn)班、下鄉(xiāng)宣傳、分發(fā)張貼宣傳資料、媒體報道等措施，使農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)機購置補貼政策、補貼程序和補貼機具，為政策落實營造了良好的氛圍與環(huán)境。

　　 2、摸底調(diào)查，了然于胸。組織購機補貼辦公室人員，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，調(diào)查了解農(nóng)機具需求情況，基本掌握了廣大農(nóng)民群眾的實際需求和機具購買力，為爭取農(nóng)機購置補貼資金提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　3、完善制度，規(guī)范操作。為進一步落實購機補貼工作責(zé)任制，規(guī)范工作程序，提高辦事效率，曹縣農(nóng)機局在操作過程中做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實抓好申請、審核、公示、核實等環(huán)節(jié)，既嚴(yán)格按規(guī)范程序辦事，又盡量方便群眾。

　　4、加強監(jiān)管，規(guī)范秩序。認(rèn)真組織開展補貼機具的驗收核查，通過簽定承諾書、逐臺登記建檔以及現(xiàn)場核實等措施加強監(jiān)管與防范；開展不定期專項檢查，切實杜絕機具違規(guī)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣。同時加強對經(jīng)銷商的監(jiān)管，做好補貼機具的價格質(zhì)量和售后服務(wù)監(jiān)管，使農(nóng)民合法利益得到更好的保護。

　　5、信息公開，政策透明。根據(jù)上級文件精神，曹縣農(nóng)機局進一步充實公開內(nèi)容，拓展公開渠道，豐富公開形式，逐步建立和完善農(nóng)機購置補貼政策信息公開長效機制，做到信息公開、政策透明，陽光操作，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣地落實到位。

　　四、存在的問題

　　 1、補貼資金缺口較大，難以滿足用戶購機需求。曹縣作為一個擁有150萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，對大型農(nóng)機具的購機熱情非常高，1000余萬的農(nóng)機購置補貼資金，不足以滿足農(nóng)民需求，供需矛盾突出。

　　 2、工作經(jīng)費不足。推廣先進實用農(nóng)機具，要求從政策宣傳、部門協(xié)調(diào)、組織實施、示范演示、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)等各個方面給農(nóng)民提供方便和服務(wù)，需要大量的工作經(jīng)費，但由于我縣財政困難，缺乏配套的工作經(jīng)費。 

    3、操作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面大。農(nóng)民購買農(nóng)機具要經(jīng)歷多道手續(xù)，拖延了提貨時間，特別是購買的小型農(nóng)機具，補貼金額少，和購買大型農(nóng)機具辦理手續(xù)一樣繁瑣，有的農(nóng)民嫌費事干脆不辦補貼，直接影響農(nóng)民購機的積極性。

    4、部分機械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不夠到位。有一部分生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)設(shè)立的代理機構(gòu)“三包”維修服務(wù)力量不足，在“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若機具有損壞需維修或更換配件，由于維修人員少，機具無法及時得到技術(shù)，從而影響農(nóng)時，錯過時機，影響農(nóng)機手收入。

    5、小農(nóng)機具供貨點太少。使用新型小農(nóng)機具，不僅節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還大大節(jié)省人力，一臺機只需一個人就可以完成全部操作，農(nóng)民普遍認(rèn)為更輕松更合算，因而日漸受到農(nóng)民的青睞，但小農(nóng)機具供貨點太少，農(nóng)民購買不方便。

　　 五、措施和建議

1、加大農(nóng)機購置補貼的力度.。建議繼續(xù)加大對農(nóng)機化事業(yè)的扶持力度，適當(dāng)增加對曹縣的農(nóng)機購置補貼資金數(shù)額，使更多農(nóng)民能夠享受到補貼。

2、安排必要的工作經(jīng)費。農(nóng)機購置補貼是一項政策性強，涉及面廣的工作，在各個環(huán)節(jié)要投入大量的人力財力，才能落實好政策，為把這個好事辦好，建議在專項資金中安排相應(yīng)的工作經(jīng)費。

3、簡化補貼程序。將補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，在補貼正式操作時間外，允許農(nóng)民全額購機，限定補貼機具種類和資金額度，待購機補貼正式啟動后由農(nóng)機管理部門在補貼范圍和指標(biāo)控制內(nèi)，依購機者意愿先核實再補辦補貼手續(xù)，資金結(jié)算權(quán)下放，將補貼資金納入“一折通”，直接發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民感受到購機補貼帶來的實惠。

4、做好農(nóng)機三包服務(wù)工作，解決農(nóng)機戶用機的后顧之憂。農(nóng)機戶最擔(dān)心的是農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機出現(xiàn)故障，耽誤農(nóng)事。一旦農(nóng)機出了故障找農(nóng)機維修技術(shù)人員不容易，找農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)又“遠(yuǎn)水解不了近渴”。加強對農(nóng)機購置補貼機具三包服務(wù)的監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)和供貨點提高三包服務(wù)的能力和水平，使農(nóng)民購機放心，用機舒心，農(nóng)機戶的后顧之憂。

5、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級增加農(nóng)機購置補貼供貨點，特別是小型農(nóng)機具供貨點。農(nóng)民反應(yīng)農(nóng)機購置補貼供貨點的數(shù)量太少，而且都設(shè)在縣城。農(nóng)民購買一臺噴霧器都要跑到縣城來買，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，方便農(nóng)民，建議在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加設(shè)立農(nóng)機購置補貼供貨點。