金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展中的一些問題值得關(guān)注
2013-05-17
金融時報7390
核心提示: 2013年中央1號文件《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次提出了發(fā)展家庭農(nóng)場的概念
2013年中央1號文件《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次提出了發(fā)展“家庭農(nóng)場”的概念。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。為了解金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展的有關(guān)情況,人行西安分行選取延安市富縣進行了典型調(diào)查。
家庭農(nóng)場向集約化邁進
據(jù)調(diào)查,2012年富縣全縣共有家庭農(nóng)場26個,實現(xiàn)銷售收入近0.44億元,利潤0.18億元,平均每個農(nóng)場銷售收入和利潤分別為169萬元和69萬元,收入水平較普通農(nóng)戶有大幅提高。從家庭農(nóng)場的發(fā)展路徑來看,主要表現(xiàn)為單個農(nóng)戶向農(nóng)場主的轉(zhuǎn)變和單一化經(jīng)營相集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
延安市富縣北道德鄉(xiāng)秦某的家庭農(nóng)場具有典型代表性。1996年秦某從鄉(xiāng)政府承包到150畝土地使用權(quán),用三年的時間自籌30萬元全部種植上蘋果,成為當?shù)氐奶O果大戶。2008還清全部外債后,秦某發(fā)現(xiàn)建果庫能實現(xiàn)蘋果的反季節(jié)銷售,實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,于是自籌120萬元修建了果庫,升級為當?shù)丶麍@生產(chǎn)、蘋果儲藏兩位一體的農(nóng)業(yè)大戶,收入有了較大幅度的增加。之后,秦某又開始探索集約化發(fā)展模式,2010年修建了200頭生豬的豬舍,還散養(yǎng)了500只雞,同時利用豬、雞糞建起了沼氣池,此舉不光解決了果園內(nèi)的用電問題,還可用沼液給果園上肥,實現(xiàn)了蘋果的無公害種植,并通過了有關(guān)機構(gòu)的有機認證,還注冊了自己的蘋果品牌“圣地紅”。2011年秦某的家庭農(nóng)場“綠果園”被市政府認定為市級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。2012年末,老秦家庭農(nóng)場成為擁有常年雇傭工3人、家庭勞動力常年投入5人、年收入達到120萬元、年實現(xiàn)利潤60萬元的綜合性家庭農(nóng)場。
金融組合創(chuàng)新助力家庭農(nóng)場
目前,家庭農(nóng)場還屬于新生事物,富縣金融系統(tǒng)在風險防范的前提下,做過部分嘗試和創(chuàng)新,取得了一定的成效。
2009年,富縣農(nóng)合行在人行富縣支行的推動下,積極創(chuàng)新信貸服務品種,推出了用林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的林權(quán)抵押貸款模式。截至2012年末,富縣農(nóng)合行累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款3200余萬元,其中投入家庭農(nóng)場就高達2100萬元。
倉單抵押貸款是銀行與借款人、保管人簽訂合作協(xié)議,以保管人簽發(fā)的借款人自有或第三方持有的存貨倉單作為質(zhì)押物向借款人辦理貸款的信貸業(yè)務。2012年,富縣農(nóng)合行針對果庫收儲資金短缺現(xiàn)狀,探索發(fā)放了2400萬元倉單抵押貸款,直接流向家庭農(nóng)場。
2009年至2011年三年間,富縣人保財產(chǎn)公司曾對果園大戶推出蘋果保險,保險范圍為風災、雹災,對富縣家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大起到保駕護航的作用。但從2012年起,保險公司因其風險過大而將該險種終止。
四大制約因素影響家庭農(nóng)場發(fā)展
發(fā)展家庭農(nóng)場是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化和生態(tài)化的重要模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭農(nóng)場發(fā)展三大要素是“土地、資金、人才”。但從目前的情況來看,扶持政策缺位、土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢、金融系統(tǒng)性支持不足以及農(nóng)場主自身素質(zhì)有待提高等因素制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。
一是對發(fā)展家庭農(nóng)場缺乏明確的扶持政策,發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性不強。由于尚未認識到家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視,各級政府和有關(guān)部門沒有出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場的政策。作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶,普遍缺乏市場意識,滿足于現(xiàn)狀,加之缺乏明確的扶持政策,組建家庭農(nóng)場的積極性不高。
二是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢,難以實現(xiàn)土地集中連片。一是由于土地的稀缺性更加明顯,導致農(nóng)民惜租,土地轉(zhuǎn)出戶減少,家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模受限;二是土地集中連片難,流轉(zhuǎn)的土地,往往交通不便、農(nóng)田基礎條件較差,難以做到集中連片。
三是缺乏有效抵押,制約家庭農(nóng)場的融資不暢。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,而其在生產(chǎn)經(jīng)營中形成的資產(chǎn)都沒有產(chǎn)權(quán)證,使其大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款,制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。如典型調(diào)查中的秦某,雖然有150畝果園、儲藏量300噸的果庫,加上房產(chǎn)、車輛,價值不下400萬元,但沒有一樣能作為取得貸款的抵押品。
四是缺乏系統(tǒng)性金融支持,存在短板效應。調(diào)查發(fā)現(xiàn),金融支持富縣家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏系統(tǒng)性,沒有發(fā)揮“大金融”的支持合力。在信貸支持方面,農(nóng)村金融機構(gòu)進行了有效的探索,取得了一定的成效;在保險支持方面,存在短板效應,保險公司因風險問題終止了蘋果保險險種;在價格風險防范上,缺乏利用期貨價格有效防范農(nóng)產(chǎn)品價格風險的機制。
“三管齊下”完善家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境
積極改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。政府有關(guān)部門要進一步加強土地承包管理,健全土地流轉(zhuǎn)服務市場,為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導簽證、代理服務、糾紛調(diào)處等服務,為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺;逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制,促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中,積極有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
促進金融支持的系統(tǒng)性,從“大金融”視角構(gòu)建金融服務體系。一是加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,根據(jù)家庭農(nóng)場的特點適度擴大抵押物的范圍,允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款;二是從“大金融”視角進行金融服務體系重構(gòu),從信貸資金支持、保險保障和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格風險規(guī)避三個維度構(gòu)建“三位一體”的金融服務體系,促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
加大政策扶持,不斷提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平。通過政策導向,推進有條件的種養(yǎng)大戶升級為家庭農(nóng)場,鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等要素投入,提高農(nóng)業(yè)集約化水平。同時,加大財政支持力度,對于家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目資金要優(yōu)先安排,加大對農(nóng)產(chǎn)品保險的財政補貼。
家庭農(nóng)場向集約化邁進
據(jù)調(diào)查,2012年富縣全縣共有家庭農(nóng)場26個,實現(xiàn)銷售收入近0.44億元,利潤0.18億元,平均每個農(nóng)場銷售收入和利潤分別為169萬元和69萬元,收入水平較普通農(nóng)戶有大幅提高。從家庭農(nóng)場的發(fā)展路徑來看,主要表現(xiàn)為單個農(nóng)戶向農(nóng)場主的轉(zhuǎn)變和單一化經(jīng)營相集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
延安市富縣北道德鄉(xiāng)秦某的家庭農(nóng)場具有典型代表性。1996年秦某從鄉(xiāng)政府承包到150畝土地使用權(quán),用三年的時間自籌30萬元全部種植上蘋果,成為當?shù)氐奶O果大戶。2008還清全部外債后,秦某發(fā)現(xiàn)建果庫能實現(xiàn)蘋果的反季節(jié)銷售,實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,于是自籌120萬元修建了果庫,升級為當?shù)丶麍@生產(chǎn)、蘋果儲藏兩位一體的農(nóng)業(yè)大戶,收入有了較大幅度的增加。之后,秦某又開始探索集約化發(fā)展模式,2010年修建了200頭生豬的豬舍,還散養(yǎng)了500只雞,同時利用豬、雞糞建起了沼氣池,此舉不光解決了果園內(nèi)的用電問題,還可用沼液給果園上肥,實現(xiàn)了蘋果的無公害種植,并通過了有關(guān)機構(gòu)的有機認證,還注冊了自己的蘋果品牌“圣地紅”。2011年秦某的家庭農(nóng)場“綠果園”被市政府認定為市級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。2012年末,老秦家庭農(nóng)場成為擁有常年雇傭工3人、家庭勞動力常年投入5人、年收入達到120萬元、年實現(xiàn)利潤60萬元的綜合性家庭農(nóng)場。
金融組合創(chuàng)新助力家庭農(nóng)場
目前,家庭農(nóng)場還屬于新生事物,富縣金融系統(tǒng)在風險防范的前提下,做過部分嘗試和創(chuàng)新,取得了一定的成效。
2009年,富縣農(nóng)合行在人行富縣支行的推動下,積極創(chuàng)新信貸服務品種,推出了用林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的林權(quán)抵押貸款模式。截至2012年末,富縣農(nóng)合行累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款3200余萬元,其中投入家庭農(nóng)場就高達2100萬元。
倉單抵押貸款是銀行與借款人、保管人簽訂合作協(xié)議,以保管人簽發(fā)的借款人自有或第三方持有的存貨倉單作為質(zhì)押物向借款人辦理貸款的信貸業(yè)務。2012年,富縣農(nóng)合行針對果庫收儲資金短缺現(xiàn)狀,探索發(fā)放了2400萬元倉單抵押貸款,直接流向家庭農(nóng)場。
2009年至2011年三年間,富縣人保財產(chǎn)公司曾對果園大戶推出蘋果保險,保險范圍為風災、雹災,對富縣家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大起到保駕護航的作用。但從2012年起,保險公司因其風險過大而將該險種終止。
四大制約因素影響家庭農(nóng)場發(fā)展
發(fā)展家庭農(nóng)場是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化和生態(tài)化的重要模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭農(nóng)場發(fā)展三大要素是“土地、資金、人才”。但從目前的情況來看,扶持政策缺位、土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢、金融系統(tǒng)性支持不足以及農(nóng)場主自身素質(zhì)有待提高等因素制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。
一是對發(fā)展家庭農(nóng)場缺乏明確的扶持政策,發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性不強。由于尚未認識到家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視,各級政府和有關(guān)部門沒有出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場的政策。作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶,普遍缺乏市場意識,滿足于現(xiàn)狀,加之缺乏明確的扶持政策,組建家庭農(nóng)場的積極性不高。
二是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢,難以實現(xiàn)土地集中連片。一是由于土地的稀缺性更加明顯,導致農(nóng)民惜租,土地轉(zhuǎn)出戶減少,家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模受限;二是土地集中連片難,流轉(zhuǎn)的土地,往往交通不便、農(nóng)田基礎條件較差,難以做到集中連片。
三是缺乏有效抵押,制約家庭農(nóng)場的融資不暢。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,而其在生產(chǎn)經(jīng)營中形成的資產(chǎn)都沒有產(chǎn)權(quán)證,使其大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款,制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。如典型調(diào)查中的秦某,雖然有150畝果園、儲藏量300噸的果庫,加上房產(chǎn)、車輛,價值不下400萬元,但沒有一樣能作為取得貸款的抵押品。
四是缺乏系統(tǒng)性金融支持,存在短板效應。調(diào)查發(fā)現(xiàn),金融支持富縣家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏系統(tǒng)性,沒有發(fā)揮“大金融”的支持合力。在信貸支持方面,農(nóng)村金融機構(gòu)進行了有效的探索,取得了一定的成效;在保險支持方面,存在短板效應,保險公司因風險問題終止了蘋果保險險種;在價格風險防范上,缺乏利用期貨價格有效防范農(nóng)產(chǎn)品價格風險的機制。
“三管齊下”完善家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境
積極改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。政府有關(guān)部門要進一步加強土地承包管理,健全土地流轉(zhuǎn)服務市場,為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導簽證、代理服務、糾紛調(diào)處等服務,為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺;逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制,促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中,積極有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
促進金融支持的系統(tǒng)性,從“大金融”視角構(gòu)建金融服務體系。一是加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,根據(jù)家庭農(nóng)場的特點適度擴大抵押物的范圍,允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款;二是從“大金融”視角進行金融服務體系重構(gòu),從信貸資金支持、保險保障和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格風險規(guī)避三個維度構(gòu)建“三位一體”的金融服務體系,促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
加大政策扶持,不斷提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平。通過政策導向,推進有條件的種養(yǎng)大戶升級為家庭農(nóng)場,鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等要素投入,提高農(nóng)業(yè)集約化水平。同時,加大財政支持力度,對于家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目資金要優(yōu)先安排,加大對農(nóng)產(chǎn)品保險的財政補貼。
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