重慶淺談區(qū)縣農(nóng)機購置補貼廉政風險防控

　　筆者根據(jù)農(nóng)機購置補貼新的政策規(guī)定，結(jié)合工作實際，就區(qū)縣防控農(nóng)機購置補貼廉政風險進行了一定的思考和探索，有了一些膚淺的認識。筆者認為，應(yīng)當從實施農(nóng)機購置補貼政策的各個環(huán)節(jié)入手，重新分析、梳理、排查廉政風險點，有針對性地制定防控措施，以科學、、規(guī)范、廉潔實施農(nóng)機購置補貼政策為目標，以崗位職責履行為主線，以權(quán)力運行監(jiān)督為重點，切實建立廉政風險防控的長效機制。

　　一、認真排查廉政風險點

　　我們應(yīng)當根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村三級實施農(nóng)機購置補貼政策的工作和業(yè)務(wù)流程，按照購機者、經(jīng)銷者、管理者三條線，進行系統(tǒng)的分析梳理，不放過任何一個步驟和環(huán)節(jié)，重點放在銷售門店備案及監(jiān)管、機具購前審批、補貼申報及審核、購機真實性核查、補貼資金發(fā)放等涉及工作人員參與的方面，排查廉政風險點及風險級別。

　　一級風險，是可能造成嚴重損害后果或者發(fā)生機率高的風險，如行賄受賄、套取騙取補貼資金等嚴重違規(guī)違紀行為。筆者認為區(qū)縣主要有以下四處風險點：、銷售門店資格申報、備案、審查和公布環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)工作人員有可能收受企業(yè)好處，審查申報資料不認真，違規(guī)放寬申報期限、資質(zhì)條件等；第二、在經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)工作人員有可能收受經(jīng)銷商好處，或為經(jīng)銷商掩蓋問題，或在違規(guī)處理上避重就輕，或區(qū)別對待經(jīng)銷企業(yè)而助長企業(yè)間不平等競爭；第三、在購機審批環(huán)節(jié)，合作社或農(nóng)戶批量申請購機時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所的相關(guān)人員有可能不給好處拖著不審批，得了好處亂審批；第四、在購機和補貼真實性核查環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)、村工作人員有可能收受好處，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不按規(guī)定處理，甚至相互勾結(jié)騙取套取補貼資金。

　　二級風險，是可能造成較為嚴重損害或發(fā)生機率較高的風險。筆者認為主要有以下六處風險點：、在機具購前審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)工作人員有可能優(yōu)親厚友、吃拿卡要、故意拖延審批；第二、在實行牌證管理的補貼機具注冊登記和發(fā)放牌證環(huán)節(jié)，縣農(nóng)機監(jiān)理站工作人員有可能故意拖延辦理；第三、在購機補貼申報審核環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)有關(guān)工作人員有可能網(wǎng)上拖延點簽或亂點簽，實行牌證管理的補貼機具尚未注冊登記就審核通過；第四、在購機及補貼真實性核查環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)、村工作人員有可能工作不到位、不落實，對擅自倒賣補貼機具、虛假購機而騙取冒領(lǐng)補貼未能發(fā)現(xiàn)；第五、在購機及補貼公示環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)、村工作人員有可能虛假公示、公示不到位，對群眾舉報調(diào)查不認真、報告不及時、處理不到位。第六、在補貼審核兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，區(qū)縣農(nóng)委、財政局及有關(guān)金融機構(gòu)的相關(guān)工作人員有可能因?qū)徍税殃P(guān)不到位導致補貼資金流失或錯發(fā)漏發(fā)、因拖延辦理導致購機補貼難兌現(xiàn)。

　　三級風險，是可能造成一般損害后果或發(fā)生機率較低的風險。如政策宣傳深度廣度不夠、經(jīng)銷商售后服務(wù)不到位、工作人員服務(wù)態(tài)度較差、執(zhí)紀執(zhí)法不力不嚴等，影響農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策實施。

　　二、切實采取風險防控措施

　　（一）加強宣傳教育

　　一要充分利用會議、報紙、專欄、標語、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)資料等形式，對農(nóng)機購置補貼政策、補貼一覽表、補貼工作流程等進行廣泛深入地宣傳，力求做到家喻戶曉、政策陽光透明。二要有針對性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定，讓干部、群眾以及補貼機具銷售門店樹立法紀意識、自覺遵章守紀，不干違法亂紀之事。三要運用典型案例對工作人員進行警示教育，做到警鐘長鳴。四要加強工作人員和補貼機具銷售門店相關(guān)人員的政策及業(yè)務(wù)培訓。

　　（二）明確工作責任

　　一是縣、鄉(xiāng)、村層層建立黨政領(lǐng)導掛帥的農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，配齊配強工作人員，強化組織領(lǐng)導。二是層層簽訂責任書，明確各級各部門及工作人員責任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的農(nóng)機購置補貼監(jiān)管及廉政風險防控的責任體系。三是扎實開展農(nóng)機購置補貼政策實施績效評估和工作考核。四是認真執(zhí)行“五明確、五確保”的具體要求，即明確工作流程，確保程序上不出現(xiàn)差錯；明確具體業(yè)務(wù)要求，確保各環(huán)節(jié)符合規(guī)定；明確工作職責，確保補貼監(jiān)管工作責任落實到位；明確農(nóng)機補貼政策是“高壓線”，確保違規(guī)行為查處到位；明確工作紀律，確保工作人員不發(fā)生違法違紀行為。

　　（三）強化監(jiān)督管理

　　一是強化補貼機具經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管。采取農(nóng)機主管部門和工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門行政監(jiān)管，農(nóng)機流通協(xié)會行業(yè)監(jiān)管，上級經(jīng)銷企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，輿論監(jiān)督，社會監(jiān)督“五管齊下”的辦法，保持高壓態(tài)勢，嚴防經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作。重點檢查監(jiān)督經(jīng)銷企業(yè)是否依法經(jīng)營，是否嚴格按《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》規(guī)定辦理農(nóng)機購置補貼購機手續(xù)，營業(yè)場所是否符合要求，注冊資金是否有保障，從業(yè)人員是否有從業(yè)資格證，是否建立進銷退貨臺賬，是否嚴格執(zhí)行質(zhì)量“三包”售后服務(wù)有關(guān)政策，是否弄虛作假冒領(lǐng)補貼資金，是否與他人串通轉(zhuǎn)手倒買補貼機具，是否銷售與農(nóng)機補貼目錄不相符及低配的補貼產(chǎn)品，是否銷售假冒偽劣商品，是否誘導農(nóng)民購買違背農(nóng)民意愿的補貼產(chǎn)品，是否強買強賣、欺行霸市，是否向?qū)嵤┭a貼的單位及個人進行賄賂，是否委托實施補貼的單位及個人代收農(nóng)民購機款、押金等。

　　二是強化補貼管理工作人員的監(jiān)管。加強法紀教育和業(yè)務(wù)培訓，堅決執(zhí)行“三個嚴禁”、“四個禁止”和“八個不得”等紀律要求；明確具體工作責任到單位、到人頭；領(lǐng)導加強定期不定期工作檢查；在單位內(nèi)部建立既相互協(xié)作配合有相互監(jiān)督制約的機制，從制度層面將“裁判員”和“運動員”分開，如：區(qū)縣農(nóng)委農(nóng)機管理科主抓監(jiān)管、農(nóng)機推廣站負責業(yè)務(wù)辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心補貼審簽、監(jiān)管崗位工作人員分設(shè)，由此加強對單位內(nèi)部重點崗位、重要環(huán)節(jié)的平行監(jiān)督；定期組織學習討論、會商廉政風險及其防控措施；在年度購機補貼方案制定、銷售門店備案審查、批量購機指標確認、購機真實性核查、補貼資金審核兌現(xiàn)、信訪案件調(diào)查處理等重要節(jié)點，建立相關(guān)部門共同參與、集體會商、民主決策的體制機制；落實補貼政策、辦法、流程及辦結(jié)時限等公示制，增強透明度，接受社會監(jiān)督，促使陽光操作；主動收集群眾意見，及時辦理群眾信訪。

　　三是加強購機者的監(jiān)管。落實農(nóng)民購機情況公示制，建立有獎舉報制度，引入群眾監(jiān)督機制。開展政策法紀教育和購機真實性核查，在縣鄉(xiāng)兩級嚴格按規(guī)定開展核查的同時，增加村社入戶核查的監(jiān)管責任，防止購機者虛假購機騙取補貼、倒賣補貼機具牟取不法利益。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)紀執(zhí)法

　　要有效建立農(nóng)機購置補貼風險防控部門聯(lián)席會議制度；區(qū)縣紀委、農(nóng)委、財政、監(jiān)察、公安、工商、審計、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等有關(guān)部門要依照法紀加強農(nóng)機購置補貼政策實施領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；建立違規(guī)經(jīng)營經(jīng)銷企業(yè)黑名單制度、農(nóng)戶騙取套取補貼取消其五年享受購機補貼制度；對違規(guī)的經(jīng)銷企業(yè)、購機者，要追繳非法所得、依法嚴肅查處；對失職瀆職、貪污受賄的工作人員，要繩之以法紀，不得姑息遷就，保持廉政反腐的高壓態(tài)勢。

　 （五）建立長效機制

　　一要堅持不懈地抓好農(nóng)機購置補貼政策及相關(guān)法紀的宣傳，努力提高政策知曉率和透明度，增強全社會規(guī)范實施強農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性。

　　二要大力建設(shè)農(nóng)機購置補貼工作體系。切實在組織領(lǐng)導、部門聯(lián)動、人員配備、教育培訓、經(jīng)費安排等方面予以保障。

　　三要建立健全農(nóng)機購置補貼及監(jiān)管的一系列工作制度和規(guī)范。如“一卡（折）通”、一機一卡一票、人機合影、購機情況公示、有獎舉報、隨機抽查、不定期核查、績效評估、內(nèi)外監(jiān)督、責任追究等制度。