關(guān)于印發(fā)河北省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)河北省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案的通知

冀農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2號 
 

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)局，廳屬有關(guān)單位：

為貫徹落實農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，深入開展政策落實監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實施，結(jié)合我省工作實際，制定本實施方案。現(xiàn)將方案印發(fā)請你們，請按照方案總體要求，采取有效措施，抓好貫徹落實。

　附件：河北省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案
　

河北省農(nóng)業(yè)廳

2013年5月6日


 

河北省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實施，按照農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》的總體要求，在總結(jié)近些年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體運(yùn)行操作方式變化特點(diǎn)和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，制定全省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案。

一、目的要求

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，我省自2004年實施以來已進(jìn)入第十個年頭。十年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長，機(jī)具種類不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運(yùn)行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施效應(yīng)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)政策實施的監(jiān)督檢查工作。各市縣農(nóng)機(jī)化主管部門要切實強(qiáng)化責(zé)任意識，努力健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，扎實做好今年的監(jiān)督檢查工作。

二、檢查重點(diǎn)

主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況，如發(fā)現(xiàn)問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》、《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和我省農(nóng)財兩廳《河北省2012年中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》、《河北省2013年中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》的通知（以下簡稱《方案》）要求，確定如下檢查重點(diǎn)：

（一）補(bǔ)貼實施方案及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查各市縣，是否按照農(nóng)財兩部和農(nóng)財兩廳的要求制訂了實施方案，按照要求建立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭和有關(guān)部門參加的組織機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)事項是否經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行了研究，是否存在一個部門和一個人說了算的問題，是否按要求落實了專項工作經(jīng)費(fèi)。

（二）補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁采取改頭換面、名實不符等手段將《意見》、《方案》確定的品目以外的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁擅自將未列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁縣級農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。

（三）補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具價格情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼額確定工作規(guī)范性檢查，重點(diǎn)檢查各市縣及經(jīng)銷商，是否存在某類機(jī)具補(bǔ)貼額過高，以及同類機(jī)具補(bǔ)貼額在區(qū)域內(nèi)是否保持一致。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具售價情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時段，享受補(bǔ)貼價格高于不補(bǔ)貼價格的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的，一經(jīng)查實立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。各實施縣要及時搜集縣域內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價格，為補(bǔ)貼額調(diào)整確定工作打好基礎(chǔ)。

（四）補(bǔ)貼受益對象確定情況。核查補(bǔ)貼受益對象是否符合《意見》、《方案》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，是否采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補(bǔ)貼對象，優(yōu)先補(bǔ)貼對象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼對象公示是否到位。嚴(yán)肅查處在確定補(bǔ)貼對象時存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

（五）補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法落實情況。檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序、經(jīng)營行為查處等環(huán)節(jié)是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)要求。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為是否按省廳制定的規(guī)定進(jìn)行了查處，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為查處是否及時恰當(dāng)有力，查處結(jié)果是否公開，黑名單制度是否建立和有效運(yùn)行，是否存在因查處不當(dāng)引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為。

（六）補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況。加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。重點(diǎn)檢查機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等，對發(fā)現(xiàn)的個別問題要及時做出處理，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要及時向省農(nóng)機(jī)局反饋。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

（七）補(bǔ)貼信息公開和補(bǔ)貼管理軟件使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實施前、中、后各個階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《意見》、《方案》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等，特別要檢查縣級農(nóng)機(jī)化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機(jī)數(shù)量和金額等情況。及時糾正不使用統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)的行為，檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，限度減少因誤填、漏填、錯填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號重復(fù)等情況的發(fā)生。

（八）“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)情況。今年我省經(jīng)農(nóng)業(yè)部、財政部批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)開展“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點(diǎn)，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對可能出現(xiàn)的問題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在縣級財政管理使用規(guī)定、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。

(九)補(bǔ)貼資金使用情況。繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對象和機(jī)具的真實性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等，對任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為，省農(nóng)業(yè)廳將依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

（十）廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實施廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實施風(fēng)險評估預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，檢查考核各項任務(wù)指標(biāo)完成情況，以及對市縣延伸績效管理開展情況等。

（十一）舉報投訴查處情況。加強(qiáng)對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的群眾舉報件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。

（十二）宣傳發(fā)動及有關(guān)材料上報情況。重點(diǎn)檢查各市縣是否對補(bǔ)貼政策進(jìn)行了相關(guān)宣傳，宣傳效果是否到位，特別是縣一級，是否廣泛利用了各種媒體，是否做到了家喻戶曉。各市縣要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)氐暮媒?jīng)驗好做法，通過各種渠道上報省農(nóng)機(jī)局，對出現(xiàn)的問題也要進(jìn)行及時反饋，以便指導(dǎo)全省的工作。

三、檢查安排

分時段采取專項督查、購機(jī)戶抽查、延伸績效管理核查等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況，分區(qū)域、分層級進(jìn)行查處。

（一）專項督查（4-5月、8-10月）。在補(bǔ)貼政策實施的關(guān)鍵時期，省、市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門均要成立督查組，深入鄉(xiāng)村和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)實地了解補(bǔ)貼政策落實情況。督查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、查看資料與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行，對今年舉報投訴多的市縣進(jìn)行案件查處情況專項調(diào)查。

（二）購機(jī)戶抽查（5-9月）。省農(nóng)機(jī)局與省農(nóng)機(jī)推廣總站將利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對補(bǔ)貼政策實施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查數(shù)量每市1-2個縣、每縣抽查10個以上購機(jī)戶，并將抽查情況通報全省。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，省農(nóng)機(jī)局將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責(zé)任追究。各市縣要從實際出發(fā)，積極開展基層調(diào)研隨機(jī)抽查、電話抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)情況及時報省農(nóng)機(jī)局。

（三）延伸績效管理核查（11-12月）。按照省農(nóng)業(yè)廳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理總體要求，開展補(bǔ)貼政策績效管理考核，評估各地工作效果。考核結(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進(jìn)一步核查。

（四）舉報投訴調(diào)查（全年）。農(nóng)業(yè)廳將會同紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各市縣對農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要迅速調(diào)查核實，并負(fù)責(zé)查處本區(qū)域內(nèi)的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾。要始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對查實的案件，視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回被騙被套資金、行政問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施，對責(zé)任企業(yè)或違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸。

四、結(jié)果使用

通過督導(dǎo)檢查，對在執(zhí)行有關(guān)規(guī)定中，創(chuàng)造出好經(jīng)驗、好做法的單位進(jìn)行總結(jié)交流及表揚(yáng)；對不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，有令不行、有禁不止、肆意變通，造成農(nóng)民群眾不滿，損害政府形象的，視情況采取約談、通報、提請當(dāng)?shù)剡M(jìn)行責(zé)任追究等措施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)廳成立2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省紀(jì)委駐省農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢組長、省監(jiān)察廳駐省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)察專員孫進(jìn)群同志任組長，省農(nóng)機(jī)局局長張連才、駐廳監(jiān)察室主任郜彥忠任副組長，廳計財處、駐廳監(jiān)察室、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)推廣總站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站、農(nóng)機(jī)修造總站、農(nóng)機(jī)鑒定站負(fù)責(zé)同志為成員。辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)日常工作。

今年繼續(xù)實行處級干部包市的做法，具體是：農(nóng)機(jī)局局長張連才包邯鄲市、副局長田繼來包唐山市、副局長郭恒包滄州市、調(diào)研員王立華包承德市、助理調(diào)研員王行楹包秦皇島市、副處級干部張彥軍包張家口市、省農(nóng)機(jī)推廣總站站長孫東法包石家莊市、省農(nóng)機(jī)鑒定站站長劉鋒包保定市、省農(nóng)機(jī)修造總站站長江光華包衡水市、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站站長史家益包邢臺市、省農(nóng)機(jī)推廣總站副站長李少波包廊坊市。各包市干部要定期到督導(dǎo)市指導(dǎo)工作，對各市工作開展情況負(fù)連帶責(zé)任。

各市縣要會同同級財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作。各市要督促指導(dǎo)縣級農(nóng)機(jī)化主管部門建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施工作的監(jiān)管督查力度，推動全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作健康順利開展。





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