關于印發(fā)河北省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案的通知
關于印發(fā)河北省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案的通知
冀農機發(fā)〔2013〕2號
各設區(qū)市農業(yè)(農牧)局,廳屬有關單位:
為貫徹落實農業(yè)部《2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》,深入開展政策落實監(jiān)督檢查工作,進一步推進農機購置補貼政策科學規(guī)范廉潔實施,結合我省工作實際,制定本實施方案?,F將方案印發(fā)請你們,請按照方案總體要求,采取有效措施,抓好貫徹落實。
附件:河北省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案
河北省農業(yè)廳
2013年5月6日
河北省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案
為進一步推進農機購置補貼政策科學規(guī)范廉潔實施,按照農業(yè)部《2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》的總體要求,在總結近些年農機購置補貼政策具體運行操作方式變化特點和監(jiān)管工作的基礎上,制定全省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案。
一、目的要求
農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容,我省自2004年實施以來已進入第十個年頭。十年來,農機購置補貼資金規(guī)模連續(xù)增長,機具種類不斷擴大,受益農戶持續(xù)增加,運行操作方式逐步完善,在惠及廣大農民群眾、提升農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)、促進農民增收、推動農機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為持續(xù)增強和擴大農機購置補貼政策實施效應,努力維護廣大農民群眾和誠信企業(yè)的合法權益,必須加強政策實施的監(jiān)督檢查工作。各市縣農機化主管部門要切實強化責任意識,努力健全完善組織領導體系和工作機制,扎實做好今年的監(jiān)督檢查工作。
二、檢查重點
主要檢查2012年和2013年農機購置補貼政策實施情況,如發(fā)現問題,不論涉及到哪一年,均一查到底。按照農業(yè)部《2012年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》、《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)和我省農財兩廳《河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼實施方案》、《河北省2013年中央農業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知(以下簡稱《方案》)要求,確定如下檢查重點:
(一)補貼實施方案及組織機構建設情況。重點檢查各市縣,是否按照農財兩部和農財兩廳的要求制訂了實施方案,按照要求建立了相關領導牽頭和有關部門參加的組織機構,對重點事項是否經過領導小組會議進行了研究,是否存在一個部門和一個人說了算的問題,是否按要求落實了專項工作經費。
(二)補貼機具確定情況。加強對補貼機具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴禁采取改頭換面、名實不符等手段將《意見》、《方案》確定的品目以外的機具納入補貼范圍,嚴禁擅自將未列入或省級支持推廣目錄的產品納入補貼范圍,嚴禁縣級農機化主管部門隨意縮小補貼機具品目范圍。
(三)補貼額確定和補貼機具價格情況。加強補貼額確定工作規(guī)范性檢查,重點檢查各市縣及經銷商,是否存在某類機具補貼額過高,以及同類機具補貼額在區(qū)域內是否保持一致。加強對補貼機具售價情況的監(jiān)督,嚴禁趁機亂漲價,重點查處同一產品在同一時段,享受補貼價格高于不補貼價格的情況。對于亂漲價導致農民利益受損的,一經查實立即取消產品補貼資格或經銷補貼產品的資格。各實施縣要及時搜集縣域內所有補貼機具的銷售價格,為補貼額調整確定工作打好基礎。
(四)補貼受益對象確定情況。核查補貼受益對象是否符合《意見》、《方案》要求。深入檢查縣域范圍內申請補貼人數超過計劃指標時,是否采取公開搖號等農民易于接受的方式、公平公正公開地確定補貼對象,優(yōu)先補貼對象是否符合規(guī)定,補貼對象公示是否到位。嚴肅查處在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。
(五)補貼機具經銷商管理辦法落實情況。檢查補貼機具經銷商的資質條件、確定程序、經營行為查處等環(huán)節(jié)是否符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)要求。重點檢查補貼產品經營違法違規(guī)行為是否按省廳制定的規(guī)定進行了查處,補貼產品經營違法違規(guī)行為查處是否及時恰當有力,查處結果是否公開,黑名單制度是否建立和有效運行,是否存在因查處不當引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為。
(六)補貼機具質量和牌證管理情況。加強在用補貼機具質量調查。重點檢查機具基本配置部件名稱規(guī)格與產品說明書是否一致,機具質量保障和售后服務承諾兌現是否有效,質量監(jiān)督投訴電話是否暢通,以及機具質量問題協調處理是否及時等,對發(fā)現的個別問題要及時做出處理,對發(fā)現的普遍性問題,要及時向省農機局反饋。加強補貼機具牌證管理情況的監(jiān)督檢查,享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具在投入使用前,應完成登記備案工作。
(七)補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開和補貼信息網絡化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補貼實施前、中、后各個階段的重點工作,檢查各地是否按照《意見》、《方案》公開相關信息、公開內容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效,以及公開時間是否及時等,特別要檢查縣級農機化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補貼資金額度、農民分戶實際購機數量和金額等情況。及時糾正不使用統(tǒng)一開發(fā)的農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)的行為,檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程,了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準確程度,限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠編號重復等情況的發(fā)生。
(八)“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點情況。今年我省經農業(yè)部、財政部批準在全省范圍內開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”創(chuàng)新試點,為確保試點工作有序有效進行,針對可能出現的問題要加強預判和監(jiān)督檢查。重點包括創(chuàng)新試點方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機農民籌資難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規(guī)定、補貼機具核查、購機發(fā)票內容是否完整等情況。
(九)補貼資金使用情況。繼續(xù)加強補貼資金使用合規(guī)性、有效性、性等方面的檢查,主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結算兌付方式、結算兌付進度等,對任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為,省農業(yè)廳將依法依規(guī)嚴厲打擊。
(十)廉政風險防控機制建設和落實情況。加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補貼政策實施風險評估預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究等制度體系建設情況,補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定落實情況,年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況,會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況,對失職瀆職、違規(guī)違紀公職人員行政問責和調查處理情況,對違法違規(guī)企業(yè)及相關責任人的查處情況等。按照省農業(yè)廳關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求,檢查考核各項任務指標完成情況,以及對市縣延伸績效管理開展情況等。
(十一)舉報投訴查處情況。加強對各級農機化主管部門設立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及上級機關轉辦的群眾舉報件查處等情況的調查。主要圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。
(十二)宣傳發(fā)動及有關材料上報情況。重點檢查各市縣是否對補貼政策進行了相關宣傳,宣傳效果是否到位,特別是縣一級,是否廣泛利用了各種媒體,是否做到了家喻戶曉。各市縣要認真總結當地的好經驗好做法,通過各種渠道上報省農機局,對出現的問題也要進行及時反饋,以便指導全省的工作。
三、檢查安排
分時段采取專項督查、購機戶抽查、延伸績效管理核查等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況,分區(qū)域、分層級進行查處。
(一)專項督查(4-5月、8-10月)。在補貼政策實施的關鍵時期,省、市農業(yè)(農機)主管部門均要成立督查組,深入鄉(xiāng)村和補貼機具經銷企業(yè)實地了解補貼政策落實情況。督查要采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查問題相結合、查看資料與座談相結合等方式進行,對今年舉報投訴多的市縣進行案件查處情況專項調查。
(二)購機戶抽查(5-9月)。省農機局與省農機推廣總站將利用農機購置補貼管理系統(tǒng),對補貼政策實施情況進行隨機抽查,抽查數量每市1-2個縣、每縣抽查10個以上購機戶,并將抽查情況通報全省。發(fā)現調查情況與系統(tǒng)記錄不符的,省農機局將進一步跟蹤調查,了解實情,找出原因并加以解決和進行責任追究。各市縣要從實際出發(fā),積極開展基層調研隨機抽查、電話抽查,對發(fā)現的問題要一查到底,嚴肅處理,并將有關情況及時報省農機局。
(三)延伸績效管理核查(11-12月)。按照省農業(yè)廳強農惠農富農政策延伸績效管理總體要求,開展補貼政策績效管理考核,評估各地工作效果??己私Y果與下一年度補貼資金和相關投資安排相掛鉤,對考核中發(fā)現的重大問題將做進一步核查。
(四)舉報投訴調查(全年)。農業(yè)廳將會同紀檢監(jiān)察、財政等有關部門,對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴,聯合進行查處。各市縣對農業(yè)廳等有關部門批轉的舉報投訴要迅速調查核實,并負責查處本區(qū)域內的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過程中發(fā)現的線索和問題,要必查必糾。要始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,對查實的案件,視情形采取取消補貼資格、追回被騙被套資金、行政問責、黨紀政紀處分、移交司法機關處理等多種措施,對責任企業(yè)或違法違紀人員嚴懲不貸。
四、結果使用
通過督導檢查,對在執(zhí)行有關規(guī)定中,創(chuàng)造出好經驗、好做法的單位進行總結交流及表揚;對不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定,有令不行、有禁不止、肆意變通,造成農民群眾不滿,損害政府形象的,視情況采取約談、通報、提請當地進行責任追究等措施。
五、組織領導
成立領導小組。農業(yè)廳成立2013年農機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組,省紀委駐省農業(yè)廳紀檢組長、省監(jiān)察廳駐省農業(yè)廳監(jiān)察專員孫進群同志任組長,省農機局局長張連才、駐廳監(jiān)察室主任郜彥忠任副組長,廳計財處、駐廳監(jiān)察室、農機局、農機推廣總站、農機監(jiān)理總站、農機修造總站、農機鑒定站負責同志為成員。辦公室設在省農機局,負責日常工作。
今年繼續(xù)實行處級干部包市的做法,具體是:農機局局長張連才包邯鄲市、副局長田繼來包唐山市、副局長郭恒包滄州市、調研員王立華包承德市、助理調研員王行楹包秦皇島市、副處級干部張彥軍包張家口市、省農機推廣總站站長孫東法包石家莊市、省農機鑒定站站長劉鋒包保定市、省農機修造總站站長江光華包衡水市、省農機監(jiān)理總站站長史家益包邢臺市、省農機推廣總站副站長李少波包廊坊市。各包市干部要定期到督導市指導工作,對各市工作開展情況負連帶責任。
各市縣要會同同級財政、紀檢監(jiān)察等部門,成立2013年農機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組,負責開展本區(qū)域內農機購置補貼政策監(jiān)督檢查工作。各市要督促指導縣級農機化主管部門建立健全縣級農機購置補貼工作機制,切實加強對農機購置補貼政策實施工作的監(jiān)管督查力度,推動全省農機購置補貼實施工作健康順利開展。
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