能源領(lǐng)域改革迎來機(jī)遇

2012年在經(jīng)濟(jì)增速下行的格局下，能源消費(fèi)增速放緩，或降至近十年以來的位。

發(fā)改委能源研究所一位專家初步預(yù)測，2012年一次能源消費(fèi)總量增速將比2011年回落至少2個(gè)百分點(diǎn)以上。其測算依據(jù)是，2012年GDP增長7.8%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，以及發(fā)改委關(guān)于單位GDP能耗下降2.7%的數(shù)據(jù)。

據(jù)此，2012年能源消費(fèi)增速降至5%以下，能源消費(fèi)總量在36億噸標(biāo)煤左右。2013年能源消費(fèi)將延續(xù)2012年態(tài)勢，能源供需寬松的形勢也為推進(jìn)改革提供了機(jī)會。

能源消費(fèi)增速步入低點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年中國能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)煤，比上年增長7.0%。根據(jù)專家預(yù)測，2012年能源消費(fèi)增速降至5%以下，這一增長速度創(chuàng)下2002年以來的點(diǎn)。

按照5%的能源消費(fèi)增速計(jì)算，2012年能源消費(fèi)增量為1.74億噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)總量為36.54億噸標(biāo)煤。

自2002年起，我國能源消費(fèi)總量增速快速提高，從2002年的6%分別增至2003年15.3%，2004年的16.1%，2005年的10.6%，2006年的9.6%；自2007年開始能源消費(fèi)增速出現(xiàn)下降，平均增速維持在6%以上。

上述專家分析，2012年經(jīng)濟(jì)減速程度高于預(yù)期，使得能源消費(fèi)下降。其中，鋼鐵、水泥、有色等高耗能行業(yè)增速大大降低，能源消費(fèi)增速受到抑制；控制能源消費(fèi)總量政策初步發(fā)揮作用；節(jié)能減排政策尚未放松。

在經(jīng)濟(jì)下行影響下，能源市場出現(xiàn)較大波動(dòng)，其中煤炭領(lǐng)域的市場變動(dòng)最為強(qiáng)烈。環(huán)渤海動(dòng)力煤市場價(jià)格已從價(jià)格860元/噸下降至630元/噸左右，煤炭供需寬松，晉陜蒙寧等主要產(chǎn)煤地煤炭產(chǎn)能未完全釋放。

同期，我國煤炭進(jìn)口大幅增長，2012年進(jìn)口2.9億噸，增長近60%。從全球煤炭市場看，澳大利亞等產(chǎn)煤出口仍有潛力，進(jìn)口規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)4~5億噸。

上述專家認(rèn)為：“在國外煤炭市場沖擊、國內(nèi)需求增速放緩的形勢下，國內(nèi)煤炭仍然寬松。建議能源主管部門抓住煤炭市場寬松的環(huán)境，加大政策調(diào)控，出臺措施提高煤炭采收率，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)利用，改變粗放的發(fā)展模式。”

此外，2012年油氣市場供需相對穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)放緩和大城市控制汽車增長等因素影響，沒有出現(xiàn)油品需求急劇增長、供應(yīng)緊張的狀況。

能源改革迎來機(jī)遇

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。上述發(fā)改委能源所專家預(yù)計(jì)，能源消費(fèi)增長速度可能較去年稍有回升，能源供需仍將維持寬松的平穩(wěn)態(tài)勢，清潔能源發(fā)展將進(jìn)一步控股較快增長態(tài)勢。

根據(jù)本報(bào)記者了解，對于控制能源消費(fèi)總量政策，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有專門批示，發(fā)改委、能源局已經(jīng)與地方進(jìn)行多次會談，并納入政府考核指標(biāo)。再加上民生、空氣質(zhì)量改善要求，地方增加能源消耗的動(dòng)力和強(qiáng)烈愿望將被打壓。

在能源供需寬松、需求下降的市場環(huán)境下，能源領(lǐng)域改革迎來契機(jī)。

有能源專家提出，應(yīng)推進(jìn)能源管理體制和機(jī)制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能；推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步搞活國有企業(yè)，提高經(jīng)營效率，同時(shí)為民營企業(yè)留出發(fā)展空間；加快價(jià)格形成機(jī)制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域上做一些改變。

能源領(lǐng)域改革雖然多次寫入改革方案和政府文件，2012年除煤炭價(jià)格并軌外，其他領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性的舉措仍未出現(xiàn)。相關(guān)改革方案，仍然停留在研究層面，尚未形成合力，沒有形成決策。

在價(jià)格改革方面，日前召開的物價(jià)局長工作會議再次提出，堅(jiān)持市場化取向，推進(jìn)油氣、煤電、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域價(jià)格改革；區(qū)分基本和非基本，推行階梯價(jià)格制度。