關于將農機保險納入政策性農業(yè)保險的建議

隨著經(jīng)濟的快速增長和農機購置補貼政策的拉動，農機保有量迅猛增長，為農業(yè)機械化提供了物資保障，同時也給農機生產帶來了很大壓力。由于拖拉機大多數(shù)沒有繳納交強險，甚至沒有掛牌入戶，給農機管理帶來很大困難，一旦出現(xiàn)事故，無論是肇事者，還是受害者，都將對雙方家庭產生巨大的難以承受的災難。

農機保險對于保障農機生產意義重大，但近幾年來，農機保險的開展并不樂觀。調查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個方面的原因：

一、農機手繳納保險的積極性不高。一方面，部分農機手保險意識差，認為自己很少上路，不愿意繳納保險。另一方面， 保費太高，打擊了農機手繳納保險的積極性。從2009年5月以來，保險公司大幅度地提高保費，拖拉機按載重量收取，2噸以下1200元/年、2噸-5噸的3070元/年、5噸以上3450元/年，農機手由于無法承受，不得不放棄投保。

二、保險公司缺乏辦理農機保險的積極性。一方面，由于拖拉機、聯(lián)合收獲機性能差、運行的道路條件及周邊環(huán)境差、駕駛員及周邊人員的意識相對較差，發(fā)生事故的幾率比較高，造成農機保險賠付率高。另一方面，保險公司認為原來的保險費率結構不太合理。按照2007年農業(yè)部、中國保監(jiān)會《關于切實做好拖拉機交強險實施工作的通知》規(guī)定：拖拉機交強險費率14.7千瓦以下兼用型拖拉機70元/年、14.7千瓦及以上（大中型）110元/年、運輸型拖拉機14.7千瓦以下460元/年、14.7千瓦以上640元/年。當時，農機手參保的積極性比較高。但是，按照交強險賠付標準，一般死亡一人賠付12．2萬元，保險公司賠付大于收益，到2009年4月底，保險公司一般不再辦理農機保險業(yè)務。2009 年12月3 號，保監(jiān)會和農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好拖拉機交強險工作的通知》，其中對于拖拉機交強險綜合賠付率超過 的地區(qū)，有條件的地方在廣泛調研的基礎上，允許適當上調費率。保險公司大幅度提高保險費，或者變相推諉拒保，造成農機手入保難。

三、農機注冊登記率低。拖拉機作為機動車的一種，在2007年初被納入到交強險的投保范圍。部分農民購買拖拉機已經(jīng)掏空積蓄，甚至四處借貸，面對高額的保險費用，極有可能不按照法定時間注冊登記和逃避農機培訓。沒有交強險手續(xù)，就不能參加年度檢驗，自然造成拖拉機檢驗率下降，拖拉機技術狀況降低，最終形成“黑”車和帶“病”運行，造成拖拉機交通事故的發(fā)生率較高，相關法律制度的缺失，使農機監(jiān)管機關的監(jiān)管力度缺乏實用性，也導致了部分“黑機駕駛”現(xiàn)象。

為切實保障農機生產，維護廣大機手和人民利益，建議做好以下幾個方面的工作：

一、加強農機監(jiān)管和宣傳力度。相關部門要認真研究有關法律政策，對不適應當前形勢的應及時作出修改調整，賦予農機監(jiān)管部門一定的執(zhí)法權限；協(xié)調農機監(jiān)理、公安交警部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處“黑車非駕”和“帶病行駛”現(xiàn)象，提高農機注冊登記率和檢審率，增強農機監(jiān)管覆蓋率。農機部門要加大農機生產的宣傳力度，發(fā)揮媒體、宣傳單和各種現(xiàn)場會、培訓會的作用，通過大量的事故案例引發(fā)的慘痛教訓，提高廣大群眾及農機手的意識和保險意識，降低農機生產隱患，增強農機手自覺參保的積極性。

二、制訂合理的保險費率。保監(jiān)局可會同農機、公安交管等部門，在廣泛調研的基礎上，探索一種保障適度、保費低廉、覆蓋廣泛的農機保險品種，找到一種適合當?shù)厍闆r、保險公司有利可圖、農機手愿意接受的保險方式。同時要求保險公司不得以任何理由拒絕或拖延承保交強險業(yè)務，不得向投保人搭售商業(yè)保險合同，或提出其他附加條件。浙江、江西、山西等省都已陸續(xù)出臺了調整拖拉機交強險費率方案，妥善解決了拖拉機投保問題。在新費率出臺之前，有關各方應妥善解決拖拉機投保問題，為拖拉機注冊登記和定期參加檢驗創(chuàng)造有利條件，共同創(chuàng)造農機生產的良好局面。

三、將農機保險納入政策性農業(yè)保險。隨著中央各項支農、惠農政策的實施，各級政府對農民的各項補貼也在逐年增加，要解決現(xiàn)階段農機保險“兩頭難”的境地，必須依靠政府的政策性補貼。政府應該出臺農機交強險相關配套政策，幫助農機保險逐步走出困境，促進農村社會的和諧與穩(wěn)定。目前上海、安徽、江蘇、天津、陜西等地，已經(jīng)開始對拖拉機交強險進行全額或部分財政補貼。陜西省于2009年在創(chuàng)新性地開展了農機互助保險工作，對農機協(xié)會辦理的“拖拉機駕駛人及第三者責任組合互助”、“聯(lián)合收割（獲）機損害組合互助”兩個險種進行保費補貼，財政部門共補貼保費的40%，其中省級財政補貼保費的30%，市縣財政補貼保費的10%。2011年無錫市政策性農機保險由人保財險無錫市分公司承保，險種為兼用型拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險和機動車輛司乘人員人身意外傷害保險三種，省、市、區(qū)各對上述險種的保費提供20%、20%、40%的財政補貼，投保人自負20%的保費。2011年安徽蒙城縣推行農業(yè)機械保險財政補貼試點，將農機交強險、農機手人身意外傷害險、聯(lián)合收割機補充商業(yè)保險納入政策性農業(yè)保險補貼范圍，全年拖拉機、聯(lián)合收割機參保2160臺，完成農機保費收入106萬元，財政補貼22萬元。