2013年一號文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

專業(yè)化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營，被認為是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的問題的解決之道。但中國的農(nóng)戶數(shù)量龐大且非常分散，普遍被認為組織化程度太低。

在三農(nóng)問題專家李昌平看來，在上世紀70年代末的那場改革中建立起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在三十多年的改革后變成了“分田單干”。

“我們說是統(tǒng)分結(jié)合，但是‘統(tǒng)’這一塊一直沒有做好，導致農(nóng)民的組織化程度很低。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究一位要求匿名的研究員表示，“盡管從上世紀90年代就提出了專業(yè)化合作社，但是一直推進很慢。”

在農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營極為分散的中國，要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)是必由之路。受訪的專家認為，鼓勵專業(yè)大戶，實際上就是鼓勵土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上表示，當前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到20%，規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，但規(guī)?；a(chǎn)和小農(nóng)并存的格局將較長時間存在。

在農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇看來，這種土地流轉(zhuǎn)的效果非常明顯，土地資源要素不斷地向?qū)I(yè)生產(chǎn)者積聚，釋放出大量的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這對從事商品化的生產(chǎn)非常有利。

在前述發(fā)改委農(nóng)業(yè)研究員看來，要滿足建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，至少一半以上的土地流轉(zhuǎn)出去。“土地分割太細碎，分散經(jīng)營成本太高。”

12月4日，中共中央政治局召開會議，分析研究2013年經(jīng)濟工作，指出“要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。”

前述發(fā)改委農(nóng)業(yè)研究員介紹，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，如果一家兩口人耕種的土地達到150畝到200畝，是可以和外出掙錢的水平差不多的。“再考慮到社會成本支出，比如在家務農(nóng)可以照顧老人和孩子，即使比打工稍微低一些，農(nóng)民也愿意種地。”

四川省委黨校新農(nóng)村建設研究中心副主任彭大鵬介紹，美國農(nóng)民人數(shù)少，容易組織起來根據(jù)市場需求制定生產(chǎn)計劃，在集體談判上形成合力。

保障糧食

對決策者來說，推動制度創(chuàng)新的同時，保障糧食是重中之重。

韓長賦在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上表示，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。

韓長賦說，土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。

多位受訪的專家表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種植業(yè)，應該以農(nóng)戶經(jīng)營為主。“即便是在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體都是農(nóng)戶經(jīng)營，因為企業(yè)生產(chǎn)的交易費用很高，并且監(jiān)督跟不上。”彭大鵬表示。

根據(jù)前述發(fā)改委農(nóng)業(yè)研究員和其同事2012年的調(diào)研，在四川，工商企業(yè)租種農(nóng)戶土地，非糧化程度達到80%~90%。“因為種糧不賺錢，所以企業(yè)就去搞有機栽培甚至非農(nóng)業(yè)經(jīng)營。而地方政府為了招商引資，可能會有縱容行為。”

張照新認為，工商企業(yè)應該主要進入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會化服務。

中國農(nóng)業(yè)大學[微博]農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻2010年主持了一個調(diào)查“誰在種地”的項目。國內(nèi)十個省的調(diào)查結(jié)果顯示，2010年的種地人平均年齡為57歲，而他們種地多是為了口糧，“夠吃就行。”

“據(jù)估計，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移率接近50%，轉(zhuǎn)移的勞動力是2.5億，留在農(nóng)村的勞動力約2.7億。”張照新說。

“很多農(nóng)民有糧食輕簡化傾向，他們所選擇種植的糧食品種屬于勞動力投入最少和最省事的。”張照新說，留在農(nóng)村的多為40歲以上的中老年人，如此結(jié)構(gòu)的勞動力在接受新品種、新技術(shù)方面要慢一些，這對通過科技提高農(nóng)業(yè)勞動力水平帶來制約。

“如果農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展起來、由青年人從事，即使種地的農(nóng)民年紀大些也不要緊，他們知道如何雇傭勞動力和經(jīng)營就夠了。”彭大鵬表示，相對土地的數(shù)量，農(nóng)民數(shù)量是現(xiàn)在的三分之一到四分之一就足夠了。

近5年中共中央、國務院連續(xù)發(fā)布的農(nóng)業(yè)“一號文件”概覽

2008年1月30日 《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，要求加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品（5.90，-0.07，-1.17%）基本供給等。

2009年2月1日 中共中央、國務院下發(fā)《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，要求包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等。

2010年1月31日 中共中央、國務院下發(fā)《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，首次提出要在3年內(nèi)基礎(chǔ)金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺等內(nèi)容。

2011年1月29日 中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，首次對水利工作進行部署，提出“水利興農(nóng)”。

2012年2月1日 中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點。