農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼春季督導(dǎo)檢查匯報(bào)會

7月23日，農(nóng)業(yè)部在京召開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼春季督導(dǎo)檢查匯報(bào)會。會上，8個(gè)督導(dǎo)組分別匯報(bào)了督導(dǎo)省份開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及存在的問題和建議。部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長朱保成，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊窒群笞髁酥匾v話。

朱保成在講話中指出，2011年以來，農(nóng)機(jī)化管理司以強(qiáng)化監(jiān)管為總抓手，組織開展了一系列富有成效的工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督導(dǎo)檢查是其中一項(xiàng)重要舉措。這次督導(dǎo)檢查涉及東北、西北、華中、西南、東南等區(qū)域的14個(gè)?。▍^(qū)）及計(jì)劃單列市，督導(dǎo)檢查情況大體上反映了購機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)施的基本態(tài)勢，即創(chuàng)新試點(diǎn)面更廣泛、工作重心更加下沉、執(zhí)行操作更加規(guī)范。這次春季督導(dǎo)檢查在工作方法上有不少創(chuàng)新，如帶著舉報(bào)線索查、抵達(dá)督導(dǎo)省份后由部里再行告知所要前往的市縣、重點(diǎn)入戶核查等。此次督導(dǎo)積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾。通過督導(dǎo)，各地提了不少好的意見建議，如推動金融支持方式創(chuàng)新、補(bǔ)貼政策實(shí)施與技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、建立與農(nóng)時(shí)相銜接的補(bǔ)貼實(shí)施機(jī)制等。同時(shí)，這次督導(dǎo)檢查仍發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行中仍然存在一些問題，如村集體以個(gè)人名義購機(jī)、經(jīng)銷商代辦補(bǔ)貼手續(xù)、偏遠(yuǎn)地區(qū)售后服務(wù)不到位、政府網(wǎng)站沒有公開補(bǔ)貼信息等。此外創(chuàng)新試點(diǎn)中還存在群眾觀望、管理部門信息化建設(shè)不均衡、企業(yè)不適應(yīng)等不足。

朱保成強(qiáng)調(diào)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)好政策，實(shí)施效果顯著。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施近9年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)機(jī)總動力連續(xù)躍上7億、8億和9億千瓦臺階，2011年農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.77億千瓦；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高，2011年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備支撐，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”起到了重要保障作用，做出了突出貢獻(xiàn)。這些成績的取得，來之不易，因?yàn)榕c其它政策相比，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策更為特殊和復(fù)雜，落實(shí)起來難度更大，付出的辛苦更多。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)是一支講政治、顧大局，有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

朱保成指出，在落實(shí)政策過程中也出現(xiàn)了一些違紀(jì)違法問題，特別是有的地方出現(xiàn)窩案、串案。這暴露了政策實(shí)施和監(jiān)管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，需要通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查解決突出問題，遏制違紀(jì)違法行為。一是大力營造自由、公開、公平、公正的市場環(huán)境。堅(jiān)持陽光、透明原則，確保企業(yè)產(chǎn)品公平競爭，保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。二是不斷創(chuàng)新完善政策運(yùn)行機(jī)制。要在保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究，積極鼓勵各地因地制宜開展補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷完善補(bǔ)貼機(jī)具確定方式、補(bǔ)貼額確定方法、信息公開制度。三是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴(yán)肅懲治違規(guī)違紀(jì)行為。要加強(qiáng)主體監(jiān)管，不斷完善管理制度，提升操作程序的科學(xué)化和規(guī)范化水平；要建立健全經(jīng)銷商黑名單制度，加強(qiáng)對省級農(nóng)機(jī)化主管部門的延伸績效管理，加強(qiáng)對地方農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)督制約。農(nóng)業(yè)部將嚴(yán)查農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，確保黨的政策惠及于民。四是深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。要從典型案例中剖析原因，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)并且要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別要針對新情況新問題，針對其權(quán)力運(yùn)行的軌跡，針對被違紀(jì)違法案件揭露出來的薄弱環(huán)節(jié)，針對存在瑕疵的操作程序，針對可能存在的權(quán)力尋租空間，出臺切實(shí)有效的防控措施。

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种v話指出，近年來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)化工作，逐年大幅度增加了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，表明黨中央國務(wù)院對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果是充分肯定的。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼戰(zhàn)線長、主體多、涉及面廣，各地發(fā)展不平衡、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)不同、農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)也參差不齊，總體實(shí)施和監(jiān)管的難度較大。在政策落實(shí)過程中也確實(shí)存在一些問題，應(yīng)予充分重視。農(nóng)業(yè)部在春季農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施關(guān)節(jié)時(shí)段，組織開展一次大范圍檢查，就是要深入基層、深入一線，真正了解情況，摸清需求，提煉經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對策，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策規(guī)范、、廉潔實(shí)施。農(nóng)機(jī)化主管部門要對這次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分類，分清哪些是制度設(shè)計(jì)層面的，哪些是執(zhí)行層面的。對普遍性的、事關(guān)全局的，要從制度設(shè)計(jì)上抓緊完善，對局部性的、執(zhí)行層面的，尤其是地方違規(guī)違紀(jì)的，必須要加大處罰力度。補(bǔ)貼政策實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要仔細(xì)推敲，通盤考慮。一是要保證補(bǔ)貼資金科學(xué)分配。中央分配到省里，省里分配到縣里，都要保證公平、公正，陽光操作，實(shí)行公示。二是細(xì)化補(bǔ)貼額確定辦法?，F(xiàn)在總體上中央財(cái)政補(bǔ)貼額按不超過30%測算，但是到了地方，各地具體補(bǔ)貼額有所不同，為了防止出現(xiàn)問題，就要從補(bǔ)貼辦法、規(guī)定上面再細(xì)化、明確。三是規(guī)范補(bǔ)貼品目確定。尤其要了解、核查地方自選品目確定過程中，是否尋在權(quán)力尋租問題，要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。四是嚴(yán)格補(bǔ)貼受益對象確定。各地操作中有創(chuàng)新，也有不規(guī)范的地方。補(bǔ)貼落實(shí)越向下，制度設(shè)計(jì)、辦法和規(guī)則應(yīng)該更細(xì)化、更完善、更具體。尤其是縣一級的管理辦法要多做文章。五是加強(qiáng)經(jīng)銷商監(jiān)管。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷環(huán)節(jié)、價(jià)格管控方面，監(jiān)管方法要更多樣，監(jiān)管力度要更大。加快補(bǔ)貼信息平臺建設(shè)是提高規(guī)范操作的一個(gè)好手段，購機(jī)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)對規(guī)范操作、信息公開和監(jiān)管都有很大好處。

針對今后農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)，張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，一要認(rèn)清形勢，警鐘長鳴。補(bǔ)貼政策實(shí)施近9年來，成效十分顯著，但由于補(bǔ)貼資金有限，補(bǔ)貼對象有選擇、補(bǔ)貼產(chǎn)品有選擇，落實(shí)這項(xiàng)政策的難度很大。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要振奮精神、鼓舞士氣，迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，繼續(xù)毫不動搖地抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，毫不動搖地推進(jìn)信息公開，毫不動搖地查處和打擊違規(guī)違紀(jì)行為，毫不動搖地抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。二要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在組織實(shí)施補(bǔ)貼政策過程中，要立足優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對于急需發(fā)展的、薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具，要加大補(bǔ)貼力度，優(yōu)先足額給予補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對于已經(jīng)飽和或趨于飽和的機(jī)具，要暫停補(bǔ)貼或降低補(bǔ)貼額度。要從政策設(shè)計(jì)層面，引導(dǎo)農(nóng)民理性購機(jī)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。三要勇于創(chuàng)新，完善機(jī)制?？傮w上講，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度不斷完善，操作基本規(guī)范，但一些具體操作環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。特別是隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)機(jī)化的加快發(fā)展，補(bǔ)貼對象的確定、機(jī)具核實(shí)、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，應(yīng)該進(jìn)一步很好研究。要大膽創(chuàng)新，積極試點(diǎn)，對于成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，可在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步在推廣。四要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。要做到嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格考核，就是要按照農(nóng)業(yè)部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理試點(diǎn)方案，按程序組織開展好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理考核工作。嚴(yán)格監(jiān)管，就是要在實(shí)施的關(guān)鍵階段，多部門聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并提出建議，完善措施，推動工作；同時(shí)要落實(shí)好案件查辦、電話抽查、基層財(cái)政部門就近監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察全程參與等多方面監(jiān)管措施，齊抓共管，形成良性機(jī)制和監(jiān)管合力。嚴(yán)格懲處，就是要始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的規(guī)定，及時(shí)查處和通報(bào)企業(yè)違規(guī)行為；實(shí)行行政問責(zé)制，督促地方政府嚴(yán)厲追究失職瀆職人員責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部機(jī)化管理司司長宗錦耀主持會議。宗錦耀強(qiáng)調(diào)，雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施取得顯著成效，但落實(shí)政策過程中問題仍然存在，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制的任務(wù)還十分艱巨，懲治違法違紀(jì)行為和反腐敗的形勢依然十分嚴(yán)峻，這是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。下一步，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要按照張?zhí)伊指辈块L、朱保成組長的重要講話要求，進(jìn)一步加大工作力度，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，做到思想上不麻痹、要求上不降低、工作上不松懈、措施上不弱化，對違法違規(guī)行為時(shí)刻保持高壓態(tài)勢，把防腐倡廉貫穿農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施全過程，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制建設(shè)，確保補(bǔ)貼政策實(shí)施到位。