河南負責(zé)人就2012年農(nóng)機購置補貼政策答記者問

實施農(nóng)機購置補貼是落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是提高我省農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。實施農(nóng)機購置補貼政策以來，成效顯著，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得發(fā)展，政府得民心。目前，農(nóng)機購置補貼工作正在實施，為詳細了解2012年農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了省農(nóng)機局、省財政廳有關(guān)負責(zé)人。

　　記者：農(nóng)機購置補貼政策實施以來，效果怎么樣？

　　答：2004~2011年，中央和省財政共安排農(nóng)機補貼資金31.81億元，帶動地方和農(nóng)民投入85.25億元，補貼購置各類農(nóng)機具55.22萬臺（套），受益農(nóng)戶達到42.86萬戶，全省農(nóng)機總動力較2003年增長了51%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平翻了一番。2011年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達71.8%，機耕做到應(yīng)耕盡耕,小麥機播、機收水平均穩(wěn)定在95%以上,玉米機播水平達83%，玉米機收水平近50%，水稻機收率達76.5%。這標(biāo)志著我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入了以機械化為主的新時代。農(nóng)機購置補貼政策的實施，擴大了內(nèi)需，拉動規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，在確保我省糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民收入有效增加及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　記者：2012年實施農(nóng)機購置補貼政策的總體要求有哪些？

　　答：今年實施農(nóng)機購置補貼政策的總體要求是：調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　記者：2012年農(nóng)機購置補貼實施范圍有哪些？補貼資金規(guī)模有何變化？如何分配補貼資金？

　　答：2012年農(nóng)機購置補貼政策的實施范圍繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。

　　2012年，將進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模。目前中央財政已安排我省批農(nóng)機補貼資金8.3億元，比上年同期增加1.3億元。

　　補貼資金按照因素法進行分配。綜合考慮各地的耕地面積（30%）、糧食產(chǎn)量（30%）、鄉(xiāng)村人口數(shù)（20%）、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點和農(nóng)機購置補貼工作開展情況（20%）等因素，科學(xué)合理確定資金控制規(guī)模。重點發(fā)展玉米生產(chǎn)機械化、水稻生產(chǎn)機械化、油料生產(chǎn)機械化。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、農(nóng)機化示范區(qū)（縣）適當(dāng)傾斜。

　　記者：2012年農(nóng)機購置補貼機具種類有哪些？

　　答：今年我省農(nóng)機購置補貼范圍包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類42個小類122個品目機具，較去年增加2個小類6個品目。補貼機具必須是已列入2012-2014年支持推廣目錄和2012-2014年河南省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　手扶拖拉機、微耕機在丘陵山區(qū)縣補貼，其他地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的微耕機也可列入補貼范圍。優(yōu)先滿足補貼對象對玉米收獲機、水稻插秧機、保護性耕作機械、深松（耕）整地機、花生收獲機的申購需求。對水稻種植區(qū)補貼對象購置水稻插秧機盡可能應(yīng)補盡補。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收獲機割臺分別補貼。玉米籽粒聯(lián)合收割機暫不列入補貼范圍。

　　記者：農(nóng)機具的補貼額如何確定？

　　答：農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定的標(biāo)準執(zhí)行；非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按省農(nóng)機局統(tǒng)一確定的標(biāo)準執(zhí)行。

　　單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

　　記者：補貼對象和補貼機具經(jīng)銷商如何確定？

　　答：補貼對象為納入我省實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報省農(nóng)機局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。各地農(nóng)機管理部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格。經(jīng)銷商不得代辦補貼手續(xù)。

　　補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

　　記者：2012年農(nóng)機購置補貼操作將開展哪些創(chuàng)新？

　　答：為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，簡化程序，提率，2012年我省農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算級次下放到縣級，實行縣級結(jié)算。在補貼資金結(jié)算時，各縣級農(nóng)機部門要及時認真審核補貼支付材料，提出補貼資金結(jié)算意見，報同級財政部門；財政部門根據(jù)農(nóng)機部門提供的審核意見，對支付材料進行合規(guī)性審核后，將補貼資金直接撥付至生產(chǎn)企業(yè)。

　　記者：2012年在加強農(nóng)機購置補貼工作方面有哪些重要舉措？

　　答：（一）建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制。各縣（市、區(qū)）要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施情況進行監(jiān)管。同時，健全縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等初步意見，集體決定，報縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后實施，并報省農(nóng)機局備案。

　?。ǘ┮?guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無異議后，縣級農(nóng)機主管部門給購機者辦理補貼指標(biāo)確認通知書時，要經(jīng)同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機者。對價值較低（購買1000元以下）的機具可將購機與公示同時進行。二是嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對轄區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借實施農(nóng)機購置補貼政策搭車漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。四是要嚴格把關(guān)，認真核實。核實工作要前移，要貫穿補貼全過程，做到不見機械，不予申請資金結(jié)算。五是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，2012年起各地都要使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，提高工作的規(guī)范性、透明度和工作效率。

　　（三）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼機具品目范圍。通過補貼政策的實施，促進裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)實施提供有效支撐。

　?。ㄋ模┕_信息，接受監(jiān)督。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》（國辦函[2011]號）精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息在各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，至少每半月應(yīng)公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)后應(yīng)及時向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄎ澹﹪烂C紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化管理部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。各級農(nóng)機管理部門要制訂監(jiān)管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。市縣農(nóng)機管理部門要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省財政部門、農(nóng)機部門及紀檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。二要明確責(zé)任分工，加強部門配合。農(nóng)機部門主要負責(zé)補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況和購機后實際使用情況核實確認等方面的工作。各級財政部門要按照《河南省財政廳關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（豫財農(nóng)[2011]43號）要求，認真履行職責(zé)，強化配合協(xié)作，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，規(guī)范補貼資金使用管理，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省財政廳、省農(nóng)機局。省轄市財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額收回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　?。┘訌娦麄?，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。各級農(nóng)機、財政部門要提高工作效率，增加結(jié)算頻次，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。