一號文件揭開面紗：政府主導農(nóng)業(yè)科技投入

據(jù)新華社報道，2012年中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》昨日由新華社正式發(fā)布。這是新世紀以來第9個指導“三農(nóng)”工作的文件。

一號文件對農(nóng)業(yè)科技做出了全新定位，強調(diào)農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。政府要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師，新聞發(fā)言人陳萌山認為，這進一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。

政協(xié)委員、河北省農(nóng)科院副院長王海(微博)波昨日接受《財經(jīng)（微博)日報》采訪時表示，雖然中國的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了的“八連增”，但需求和供給之間仍然是維持著緊平衡，在人口多耕地少的條件之下，只有在科技上不斷突破，產(chǎn)量才有增長的可能。

王海波也提出，政府意識到農(nóng)業(yè)的社會性之后，能在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔主導作用是一種進步，但要發(fā)揮科研資金的效率，還需對以項目為主體的科技管理體制做出改革。

大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入

這份文件題為《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，全文約10500字，共分六個部分23條。首要的一條即是加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保糧食的基礎(chǔ)支撐，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入。

財政部的數(shù)據(jù)顯示，2011年中央財政用于“三農(nóng)”的支出首次突破1萬億元大關(guān)，達到10408.6億元，比上年增長21.3%，但對農(nóng)業(yè)科技的投入一直重視不夠。

王海波介紹，中國在農(nóng)業(yè)科技上的投入一直都低于國際平均水平，雖然這幾年差距在減少，但仍然存在著投入不足的情況。

投入不足直接導致了中國農(nóng)業(yè)科技總體水平不高。陳萌山介紹，中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果供給不足，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見。我國50％以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90％以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。

王海波也表示，科技管理體制的落后也是中國農(nóng)業(yè)科技總體水平不高的重要原因之一。中國農(nóng)業(yè)科研實行的是項目管理的方式，一個項目3到5年，短平快，科研人員都希望在高產(chǎn)農(nóng)田上繼續(xù)創(chuàng)造高產(chǎn)紀錄，而往往忽視到中國三分之二是中低產(chǎn)田的現(xiàn)實，一些高產(chǎn)品種是在高投入的前提下實現(xiàn)的，不具有大面積推廣的可能。

“如果這種管理體制不進行根本變革，即使投入再多，中國的農(nóng)業(yè)科研也很難為長遠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全局服務(wù)。”王海波說。

農(nóng)業(yè)科技投入的重點領(lǐng)域

陳萌山表示，今后一個時期，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，首先就是要加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，尤其是種業(yè)創(chuàng)新。重點是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強；加大水稻機插，玉米、棉花機收等攻關(guān)力度，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加強應對農(nóng)業(yè)災害、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

農(nóng)業(yè)科技的推廣也是重中之重，農(nóng)業(yè)部將加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。重點是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。

一號文件對于基層農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域人員的一大利好就是提出了關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接