農(nóng)業(yè)部提出進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,治理農(nóng)業(yè)面源污染,加強農(nóng)村環(huán)境整治,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展?,F(xiàn)就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作提出以下意見。
一、進一步明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。“十二五”期間,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求,在保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié),以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點,通過減量化、再利用、資源化等方式,降低能源消耗,減少污染排放,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。力爭到2015年,農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%,氨氮排放總量比2010年降低10%;測土配方施肥覆蓋率達到60%,化肥利用率提高3個百分點;大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%;推進病蟲害綠色防控,淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥;推廣節(jié)能減排型種植制度,減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié);50%以上的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施;農(nóng)村沼氣用戶達到5500萬戶,年用沼氣216億立方米,形成年開發(fā)3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力;淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造,農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。
二、深入開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能
(三)推進農(nóng)業(yè)機械和漁船節(jié)能。加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用,強化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的能耗檢測,設(shè)計研發(fā)節(jié)能型漁船,發(fā)展玻璃鋼漁船,加快落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代,研究淘汰高耗能、高排放農(nóng)機、漁船的經(jīng)濟補償方式。推廣節(jié)能型船用柴油機和余熱利用、燃用重油、柴油機噴油泵校準(zhǔn)等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械,減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù),推進農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化作業(yè),降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。
(四)推進種植制度高產(chǎn)節(jié)能。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套,減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié),建立節(jié)能型高產(chǎn)種植制度。加強種植模式標(biāo)準(zhǔn)化的研究,建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式,促進農(nóng)藝與農(nóng)機的配套節(jié)能。優(yōu)化農(nóng)作物布局,調(diào)整種植制度,推進農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢布局和標(biāo)準(zhǔn)化種植,促進農(nóng)作的增產(chǎn)和節(jié)能。
(五)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造,配合有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣?,依法關(guān)閉高耗、低質(zhì),污染嚴(yán)重、不具備生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),進一步更新淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn),推廣立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù),煉焦清潔型回收余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù),新型鑄造熔煉技術(shù),空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封制磚技術(shù)等。在中西部地區(qū)重點推廣太陽能果蔬干燥技術(shù)。
(六)推進農(nóng)村生活節(jié)能。加快省柴灶、節(jié)能炕升級換代,推廣低排省柴節(jié)煤爐具(炕)。加強對農(nóng)村節(jié)能爐灶檢測,推行民用省柴節(jié)煤爐灶、炕和生物質(zhì)爐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實現(xiàn)省柴節(jié)能爐灶商品化生產(chǎn)。在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源和產(chǎn)品,鼓勵農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶,因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。在適宜地區(qū),積極發(fā)展利用風(fēng)能。在微水電資源豐富的山區(qū),大力發(fā)展微水電。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。
三、積極防治農(nóng)業(yè)面源污染
(七)推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。推廣測土配方施肥、減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),實施保護性耕作,鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥,科學(xué)施用化肥,提高肥料利用率??茖W(xué)合理使用、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械,建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織,實行統(tǒng)防統(tǒng)治,大力推廣物理防治、生物防治技術(shù),提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),推廣水肥一體化技術(shù),提高水肥利用率。
(八)推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展草食畜牧業(yè),大力推進秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良,提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理,在糞污相對集中的規(guī)?;B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū),補貼養(yǎng)殖企業(yè)(戶)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施,推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù),減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。
(九)推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作,根據(jù)環(huán)境容量,合理調(diào)整養(yǎng)殖布局,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,改進進排水系統(tǒng),配備水質(zhì)凈化設(shè)備,改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場(區(qū))建設(shè),積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式,大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,推廣配合飼料,減少養(yǎng)殖污染排放。
四、大力推進農(nóng)村廢棄物資源化利用
(十)大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用,在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度,推廣“四位一體”和“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式;在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)以及秸稈資源豐富的地區(qū),建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式,實現(xiàn)沼氣高值利用。
(十一)大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。針對農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題,擴大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍。以村為基本單元,集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù),建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程,因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設(shè)施,鼓勵農(nóng)民積造農(nóng)家肥,建立物業(yè)化服務(wù)體系,推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用。
(十二)大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù),推進秸稈肥料化利用,因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物炭生產(chǎn)技術(shù)示范點,為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料,推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化,推進秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè),推進秸稈基料化利用。
(十三)大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo),企業(yè)帶動、市場運作的方式,推廣應(yīng)用厚度不低于0.008mm的地膜,嚴(yán)格限制使用超薄地膜。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用,對農(nóng)民回收利用廢舊地膜進行補貼,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜,扶持建設(shè)一批廢舊地膜回收加工網(wǎng)點,建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò),逐步建立地膜使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)相互銜接的廢舊地膜回收利用機制。同時,爭取財政支持,積極會同有關(guān)部門建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處理機制。
五、強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的保障措施
(十四)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實節(jié)能減排電視電話會議精神,從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手,加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實。要建立目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級、各單位,確保各項任務(wù)落到實處。
(十五)制定完善相關(guān)政策法規(guī)。加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制,進一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范,制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系,建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機制。
(十六)加大資金投入力度。繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護性耕作等項目資金,不斷增加資金總量,擴大實施范圍。爭取發(fā)改、財政等部門的支持,加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機報廢更新等方面資金投入力度,把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍,逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來源。
(十七)強化科技支撐。整合優(yōu)勢科技力量,強化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化,努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù),打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破,盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。
(十八)廣泛開展宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大宣傳力度,在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚,提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓(xùn)的重要內(nèi)容,加強對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。
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