關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

　　一、“十一五”農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作主要成就
　　(一)法制化建設(shè)加快，法規(guī)體系基本建立
　　“十一五”期間，一批農(nóng)機行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相繼出臺。2009年《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》的公布實施，標志著農(nóng)機監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)吮O(jiān)理規(guī)定》和《農(nóng)機事故處理辦法》等規(guī)章；制定了《農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件。2008年以來，修訂了《農(nóng)業(yè)機械運行技術(shù)條件》(GB 16151-2008)標準；制定了《植保機械運行技術(shù)條件》、《拖拉機和聯(lián)合收割機監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》、《拖拉機號牌》、《農(nóng)業(yè)機械事故現(xiàn)場圖形符號》等行業(yè)標準。各地相繼制修訂了涉及農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理的37部地方性法規(guī)，農(nóng)機法規(guī)體系進一步完善。
　　(二)機構(gòu)持續(xù)加強，隊伍保持穩(wěn)定
　　“十一五”期間，各級政府和農(nóng)業(yè)機械化主管部門更加重視農(nóng)機工作，不斷強化體系建設(shè)。2010年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)機械化管理司設(shè)立了監(jiān)理處。30個省(區(qū)、市)設(shè)立了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)?？h級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)達2901個，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理人員3.3萬余人，基本形成了縣以上有機構(gòu)、縣以下有人員的、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。參公管理步伐明顯加快，36%的縣級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入?yún)⒐芾恚?2%的實行全額預(yù)算撥款，80%的省級監(jiān)理機構(gòu)納入?yún)⒐芾?。農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理體系不斷完善，人員隊伍相對穩(wěn)定，經(jīng)費保障明顯改善。
　　(三)工作改革創(chuàng)新，機制逐步完善
　　“十一五”期間，國務(wù)院生產(chǎn)委員會將農(nóng)機生產(chǎn)控制考核指標分解到各省(區(qū)、市)，將農(nóng)機生產(chǎn)納入了地方政府考核范圍，建立健全了生產(chǎn)責任制，初步形成了“政府負責、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)理總局組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動。各地因地制宜，整合各方面資源，采取多種措施，積極探索免費監(jiān)理、互助保險、農(nóng)機交警聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，改進了監(jiān)管方法，促進了農(nóng)機生產(chǎn)。
　　(四)投入不斷增加，裝備和信息化建設(shè)初見成效
　　“十一五”期間，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理服務(wù)能力建設(shè)納入《新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，在部分產(chǎn)糧大縣啟動實施監(jiān)理裝備建設(shè)項目。農(nóng)業(yè)部實施了移動式拖拉機檢測裝備項目，為100個縣配備移動式檢測裝備，組織開發(fā)了移動式農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囓嚨缺O(jiān)理裝備技術(shù)。各地用于監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)等方面的資金不斷增加。監(jiān)理信息化步伐加快，“農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理系統(tǒng)”和“農(nóng)機事故報送分析系統(tǒng)”納入了農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”建設(shè)，開發(fā)設(shè)計統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械登記信息庫、駕駛?cè)诵畔?、事故信息庫?br /> 　　(五)理念不斷轉(zhuǎn)變，監(jiān)管領(lǐng)域延伸拓展
　　“十一五”期間，農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)嚴格依法行政，規(guī)范監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域。農(nóng)機監(jiān)管的重點由原來的道路為主轉(zhuǎn)向在重要農(nóng)時季節(jié)對農(nóng)機田間作業(yè)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。農(nóng)機監(jiān)管已成為農(nóng)機化公共服務(wù)重要內(nèi)容，基層監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村，組織宣傳教育培訓(xùn)，開展檢查，排查事故隱患。加強對參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機查驗，組織開展發(fā)放宣傳資料，發(fā)布提醒信息等服務(wù)。
　　總體上，“十一五”農(nóng)機生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在農(nóng)機數(shù)量持續(xù)快速增長的情況下，農(nóng)機生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，農(nóng)機事故持續(xù)下降，重特大農(nóng)機事故得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2010年拖拉機道路交通事故4989起，死亡1908人，受傷5076人，直接經(jīng)濟損失1012.94萬元；道路外農(nóng)機事故共812起，死亡214人，受傷517人，直接經(jīng)濟損失865.13萬元。與2005年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降。