河北省2011年度農(nóng)機購置補貼實施方案

為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部制定的《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財[2011]34號)等有關文件要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定做出貢獻。

二、實施范圍及規(guī)模

2011年中央安排我省批農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金5.5億元；省級財政安排農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金3000萬元。農(nóng)機購置補貼繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。在各地申報的基礎上，綜合考慮主要農(nóng)作物種植面積、糧食產(chǎn)量、蔬菜生產(chǎn)情況、重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化推進、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結(jié)構和區(qū)域布局調(diào)整需要等情況，確定補貼規(guī)模。適當向農(nóng)機化示范縣（區(qū)）、86個糧食生產(chǎn)大縣、24個蔬菜生產(chǎn)示范縣、深松項目縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣、養(yǎng)殖大縣、保護性耕作示范縣傾斜。最終確定179個縣（市、區(qū)）（以下簡稱實施縣）作為中央和省級農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施縣。（實施縣和資金規(guī)模詳見附件1、2）。糧食生產(chǎn)大縣應當預留補貼資金規(guī)模的20%左右，重點用于小麥深松耕和播后鎮(zhèn)壓機具購置補貼。

三、補貼機具種類、標準及目錄確定

（一）補貼機具種類

中央農(nóng)機購置補貼資金用于對耕整地機械等12大類37個小類113個品目機具進行補貼,此外，在12大類內(nèi)我省自行增加了5個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。（具體機具種類詳見附件四）。省級財政補貼資金用于對專用玉米收獲機（小麥、玉米兩用收獲機除外）、帶深松功能的作業(yè)機械、小麥免耕播種機、大型秸稈青貯收獲機、鎮(zhèn)壓器等機具實行累加補貼。各實施縣可按照當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向和重點，制定補貼方案，報市農(nóng)機管理部門和財政部門備案后實施。

（二）補貼目錄的確定

拖拉機等通用類農(nóng)機產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)部制定的通用類農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品范圍中選擇。非通用類機具由各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提出補貼產(chǎn)品機型，省級農(nóng)機化主管部門按照相關文件的規(guī)定和要求審核確定。通用類和非通用類入選機具合并編制《河北省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，報農(nóng)業(yè)部備案并向社會發(fā)布并。

（三）補貼標準

按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》要求，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元，200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定，省級累加比例不超過10%，具體補貼額在《河北省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中標注。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

（一）補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等其它農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

單戶農(nóng)民允許同時購買動力機械、小麥聯(lián)合收割機、玉米收獲機等機械各一臺，購買配套作業(yè)機械不限制；農(nóng)機服務組織、合作社及農(nóng)機大戶購機不限制。植保專業(yè)作業(yè)服務組織購買植保機械、蔬菜種植戶（組織）購買卷簾機數(shù)量由各實施縣根據(jù)實際情況自行確定。

（二）在我省經(jīng)銷補貼機具的經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術能力等條件。經(jīng)營大中型拖拉機、自走式聯(lián)合收獲機械以及單機銷售價格在10萬元以上產(chǎn)品的其注冊資金原則上不低于100萬元；經(jīng)營小型農(nóng)業(yè)機械的注冊資金原則上不低于50萬元；連續(xù)從事農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營3年以上，從事補貼產(chǎn)品經(jīng)營2年以上。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報我省農(nóng)機管理部門公布后，按要求在農(nóng)機購置補貼軟件管理系統(tǒng)中注冊。各級農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

嚴禁經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。

我省享受補貼的購機者均可在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

五、補貼申請程序

(一)實施區(qū)域內(nèi)的購機者通過電視、廣播、報刊以及公告等渠道了解縣級農(nóng)機管理部門公布的報名時間、方法和地點等信息。

(二)持身份證到村委會開具購機證明信。

(三)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務組織確認（此環(huán)節(jié)各實施縣可根據(jù)本地鄉(xiāng)級農(nóng)機管理服務組織健全與否自行確定）。

(四)持身份證、村委會證明信等有關材料在規(guī)定期限內(nèi)到縣級農(nóng)機管理部門指定地點報名。

(五)在規(guī)定時間通過搖號等其他農(nóng)民易于接受的方式，確定享受補貼對象。

(六)對確定的補貼對象進行7天公示。補貼額1000元以下的機具，可以邊公示邊購買。

(七)公示期滿無異議后，簽發(fā)“補貼指標確認通知書”（見附件三）、（補貼指標確認通知書不填寫價格和實際支付差價款欄，在農(nóng)民和經(jīng)銷商商定價格后，由經(jīng)銷商填寫）。

(八)購機者持“補貼指標確認通知書”，在簽發(fā)日次日起，20日內(nèi)購機。

六、進度安排

2011年4月10前,上報《河北省2011年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》。

2011年4月中、下旬，召開全省農(nóng)機購置補貼工作會議，并對實施縣有關人員和相關企業(yè)進行培訓。

2011年4月前，各實施縣制定優(yōu)先補貼條件，通過縣級電視臺、電臺以及縣農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）局公開欄、鄉(xiāng)村公開欄等途徑，張榜公布補貼機具的種類、型號、供應廠商和補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件等。

2011年4月底，各實施縣開始對農(nóng)民購機申請進行審查，確定購機者名單和數(shù)量，并公開公示，公示無異議后，簽發(fā)“補貼指標確認通知書”。

2011年9月～10月，由實施縣農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）局組織享受補貼的機具開展作業(yè)并組織做好技術服務和“三包”服務工作。

2011年6月底前和9月20日前，各實施縣將核實購買補貼機具的具體情況上報省農(nóng)機局。各實施縣農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）局將機具種類及補貼金額等情況建立購機補貼檔案，實行計算機管理。供貨方憑申請結(jié)算報告、申請結(jié)算匯總表和明細表向省農(nóng)業(yè)機械化管理局提出結(jié)算申請。

2011年7月30日前和10月30日前，省農(nóng)機局核實無誤后，向省財政廳提出年度最終結(jié)算申請，與供貨方結(jié)算補貼資金。

2011年11月30日前，在各實施縣總結(jié)的基礎上，將全省工作總結(jié)、補貼資金使用情況、財務決算報表和購機補貼電子檔案資料報農(nóng)業(yè)部和財政部。

七、保障措施

（一）加強領導，密切配合。各補貼實施縣要成立由主管縣長任組長、農(nóng)機管理部門，財政、紀檢監(jiān)察、審計等有關部門領導為成員的農(nóng)機購置補貼工作領導小組，下設補貼辦公室負責具體工作，辦公室設在農(nóng)機管理部門。領導小組要定期召開會議，對方案制定、報名申請、購機者確定、公開公示、購機核實、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)共同研究確定，形成共識、記錄在案，并督促、監(jiān)督和抓好政策的落實。要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要謀劃建立起行之有效的規(guī)章制度，并通過制度約束堵塞漏洞，職務犯罪的機會。

為保證農(nóng)業(yè)機械補貼政策順利實施，地方各級財政部門，要安排本級必要的組織管理工作經(jīng)費，用于政策宣傳、檔案建立、公開公示、監(jiān)督管理等方面支出。

（二）嚴格管理、規(guī)范操作。各地要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)機購置補貼政策實施指導意見》以及河北省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《2011年河北省農(nóng)機購置補貼實施方案》的有關規(guī)定嚴格執(zhí)行，規(guī)范操作，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。各級農(nóng)機管理部門，特別是縣級農(nóng)機管理部門要加強信息檔案管理，加大農(nóng)民購機情況的核查力度，推進農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應用，其中，農(nóng)業(yè)、財政兩部門要實現(xiàn)信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

（三）加強引導，宏觀調(diào)控。各地要正確把握政策導向，深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定補貼資金使用范圍和規(guī)模，公開公平公正地確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。切實優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平；全力推進新技術推廣應用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；保證完成各地玉米機械化收獲、深松作業(yè)以及小麥播后鎮(zhèn)壓任務。

（四）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各地要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于進一步嚴格農(nóng)機購置補貼工作紀律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》和財政部辦公廳《關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》精神，按照河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關于加強農(nóng)機購置補貼政策落實的監(jiān)督制約意見》的通知要求，嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求，有令則行、有禁則止。各級財政、農(nóng)機管理部門要以農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機購置補貼專項整治活動為契機，加強對今年農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，制定督查檢查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。省農(nóng)業(yè)廳設農(nóng)機購置補貼政策咨詢電話：0311-86041004和監(jiān)督電話：0311-86674394，各地也要設立熱線電話，及時公布，自覺接受社會各界監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)、財政部門將聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門不定期開展專項檢查。重點檢查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全省農(nóng)業(yè)、財政系統(tǒng)，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理，并取消或核減下年度補貼資金規(guī)模。所有參與農(nóng)機購置補貼的企業(yè)和經(jīng)銷商要以書面形式向省農(nóng)機購置補貼領導小組就確保規(guī)范操作、合理定價、售后服務等內(nèi)容作出承諾。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。

（五）加強宣傳，公開公示。各地要擴大宣傳范圍和密度，通過報紙、廣播、電視等新聞媒體進行多層次、的新聞宣傳報道，讓農(nóng)民及時了解購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求，自主選擇機具，自主選擇經(jīng)銷商，切實提高透明度。要搞好政策實施中各階段、各環(huán)節(jié)的公開、公示工作，陽光操作?？h級農(nóng)機管理部門要將公開公示影像、文字、照片等資料向市級農(nóng)機管理部門備案。此外，各地要認真總結(jié)政策實施中取得的成效、工作經(jīng)驗，收集典型實例，及時反饋，要堅持開展半年和全年執(zhí)行情況總結(jié)，市級農(nóng)機管理部門分別在6月1日和11月1日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結(jié)報送河北省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。

（六）加強協(xié)調(diào)，強化服務。積極做好購機者和供貨廠商的服務工作：一是各級農(nóng)機管理部門要做好農(nóng)民的咨詢服務工作，作好購機手續(xù)、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作；二是要協(xié)調(diào)、督促供貨方利用企業(yè)技術、網(wǎng)絡優(yōu)勢保證及時供貨，并搞好售后服務工作；三是要利用農(nóng)機系統(tǒng)信息優(yōu)勢，為購機者提供組織、技術和信息服務，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求，組織補貼農(nóng)機具開展跨區(qū)作業(yè)，提高機具利用率，擴大社會影響，同時也切實讓農(nóng)民得到實惠。四是積極按要求做好補貼資金結(jié)算工作，提高工作效率，加快結(jié)算進度。

（七）加強機具質(zhì)量監(jiān)督檢查。一是加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，深入基層，對補貼數(shù)量大、分布范圍廣的機具進行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，了解補貼機具的使用情況，分析補貼機具的質(zhì)量狀況，及時督促農(nóng)機企業(yè)改進和提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是要及時受理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴，盡快調(diào)解處理，幫農(nóng)民解難，并根據(jù)農(nóng)民投訴情況，對存在問題較多的機具和生產(chǎn)企業(yè)，在調(diào)查核實的基礎上，取消補貼機具目錄資格。

附件：1、河北省2011年農(nóng)機購置補貼機具范圍.doc

      2、河北省2011年省級農(nóng)業(yè)機械購置補貼規(guī)模表.doc

      3、河北省2011年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼規(guī)模表.doc

      4、農(nóng)機購置補貼指標確認通知書.doc