農(nóng)機(jī)工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃解讀

工信部近期發(fā)布的行業(yè)規(guī)劃《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》再度鎖定農(nóng)機(jī)工業(yè)，這份《規(guī)劃》是新中國(guó)成立以來首次以政府名義發(fā)布的農(nóng)機(jī)工業(yè)五年規(guī)劃，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)意義重大。為詳細(xì)了解《規(guī)劃》的有關(guān)情況，中國(guó)工業(yè)報(bào)記者日前采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)洪暹國(guó)。

　　解 讀 一：編制《規(guī)劃》的必要性和意義是什么？

　　洪暹國(guó)在采訪中表示，農(nóng)機(jī)制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，它是直接為“三農(nóng)”提供生產(chǎn)工具和技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”，并要求為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，要加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化最基本的物質(zhì)保證，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必備的裝備，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具，對(duì)保障糧食、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。

　　我國(guó)已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)制造大國(guó)，但是與農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)相比我國(guó)還有較大的差距，主要表現(xiàn)為開發(fā)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品技術(shù)水平低，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近幾年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，供大于求，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，主要靠國(guó)外進(jìn)口。品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

　　未來五年，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)的調(diào)整和振興，是保障糧食，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為了農(nóng)機(jī)制造業(yè)的振興，制定并實(shí)施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　解 讀 二：編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要原則是什么？

　　《規(guī)劃》的編制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院《意見》精神，切實(shí)執(zhí)行《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主線，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化的要求，開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)機(jī)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。保持農(nóng)機(jī)工業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長(zhǎng)為前提和基礎(chǔ)。作為一個(gè)服務(wù)“三農(nóng)”特殊的、具有公益服務(wù)性的不可或缺的行業(yè)，同時(shí)又是面臨國(guó)外企業(yè)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)行業(yè)，《規(guī)劃》不僅要解決農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的問題，而且要解決在激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的問題。

　　解 讀 三：應(yīng)如何理解《規(guī)劃》提出的農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)？

　　洪暹國(guó)說，《規(guī)劃》提出了三個(gè)方面的目標(biāo)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標(biāo)，即到2015年，農(nóng)機(jī)工業(yè)總值達(dá)到4000億元，出口貿(mào)易額達(dá)120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　二是創(chuàng)新能力目標(biāo)。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，在大型農(nóng)業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)。形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，開發(fā)的新產(chǎn)品達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平。

　　三是產(chǎn)業(yè)能力目標(biāo)。廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。初步形成集科研開發(fā)、主機(jī)制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為農(nóng)業(yè)裝備制造大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。

　　《規(guī)劃》提出今后五年，農(nóng)機(jī)工業(yè)要重點(diǎn)抓住六個(gè)方面的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)確保農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，突破核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是從“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、上水平”的主線出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑。

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　　一是要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局；建立健全農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步淘汰落后產(chǎn)能；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。要突破重點(diǎn)產(chǎn)品核心技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50~70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機(jī)、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套農(nóng)機(jī)具、保護(hù)性耕作機(jī)具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　二是要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過突出“四個(gè)圍繞”，提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗(yàn)試制能力；圍繞科研機(jī)制創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

　　依托農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)和農(nóng)機(jī)具等實(shí)驗(yàn)室、工程中心以及企業(yè)技術(shù)中心，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農(nóng)機(jī)具的適用性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)。

　　三是提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　五是積極開展國(guó)際合作。

　　六是建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系。

　　解 讀 四：《規(guī)劃》中提出了哪些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目？

　　《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代大馬力拖拉機(jī)、節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機(jī)、通用自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)、水稻種植與收獲機(jī)械、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、大型自走式青飼收獲機(jī)、自走式采棉機(jī)、大型噴灌設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件，以及大馬力拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具、牧草收獲與壓捆機(jī)械、精量低污染施藥機(jī)械、甘蔗收獲機(jī)械、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備等16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　這16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇堅(jiān)持五條原則：一是對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場(chǎng)手段配置資源很難完成，需要重點(diǎn)支持；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，國(guó)內(nèi)外潛在市場(chǎng)需求旺盛，具有市場(chǎng)前瞻性和技術(shù)先進(jìn)性；三是項(xiàng)目在確保糧食，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民收入增加具有顯著的作用；四是項(xiàng)目前期條件成熟，可開工建設(shè)，并能切實(shí)起到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的作用；五是項(xiàng)目對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)自動(dòng)化、信息化與智能化技術(shù)具有引領(lǐng)作用。

　　解 讀 五：如何實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)？

　　《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出八項(xiàng)政策建議，包括：制定產(chǎn)業(yè)政策完善法規(guī)體系、實(shí)施并完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策、建立多元化投融資機(jī)制、實(shí)施優(yōu)惠稅收政策、加大投入、出臺(tái)扶持政策、改善投融資環(huán)境、進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)并購重組、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)等。提出的政策措施主要分為三類：一是已有政策的落實(shí)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策及現(xiàn)有的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策措施，這些政策的頒布實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，下一步重點(diǎn)是根據(jù)糧食和市場(chǎng)的實(shí)際需求，明晰落實(shí)方案，加大支持力度，加速實(shí)施進(jìn)程。

　　二是抓緊完善和盡快出臺(tái)的政策。如制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入管理辦法等。這些政策措施既包括已經(jīng)醞釀多時(shí)的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)支持政策，也有可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和節(jié)能減排雙贏效果的扶持措施，有關(guān)部門正在抓緊推動(dòng)相關(guān)工作。

　　三是支持農(nóng)機(jī)工業(yè)的一些專門措施。如加大對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的投入力度，建立對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平、加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)，建立包括政府財(cái)政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、金融資本、民營(yíng)資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進(jìn)投資的引導(dǎo)示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的支持。（陳棟棟）